第二章 公共服務
1、涵義 公共服務是指由法律授權的政府以及非政府公共組織和有關工商企業，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產和供給中所承擔的職責和履行的職能，其中，政府是責無旁貸的主導者。
公共服務的社會實踐由來已久，它從最初的社會民間和宗教組織零星的自發行動，發展和演化為以政府為主的公共組織系統的自覺行動和法定職能，期間經過了漫長的歷史過程。從中可以看出公共服務實踐活動的必然性和理性主要源于公共服務的理性：公共物品的存在是公共服務實踐的客觀原因；道義、慈善是公共服務的價值基礎；公民與國家關系是公共服務的基本依據；團結與凝聚社會是公共服務的追求目標；以需求促進供給是公共服務的經濟動因。
2、建設服務型政府 必須強化政府社會管理和公共服務職能
公共服務型政府強調政府的作用必須集中在公共產品和公共服務的提供上，它的管理目標是實現社會正義，它的主要職責是實現和保障社會公正，其基本任務是實現城鄉、地區和各個階層的均衡、協調發展。它在進行社會管理時必須嚴格遵守法律，認真履行公共服務的職能，接受權力機關和社會公眾的監督。
從目前我國改革發展和構建和諧社會的總體要求上看，迫切需要解決的問題是處理好各種利益關系的調整。協調和化解不同主體之間的矛盾，只能發揮政府的主導作用，因為作為公共權力掌握者和行使者的政府才有資格站在公共性基礎上來把握和調整各種利益關系。政府的這種主導作用是由公共服務型政府的公共性、強制性決定的。
政府的公共性是指政府是整個社會利益的代表者，社會成員賦予政府為其提供公共產品和公共服務這種特殊的社會地位。政府提供公共產品和公共服務的目的是為了保障和實現公民的權利，是為了保障人們能夠過上平穩、幸福、安定的生活。正是因為政府在諸如社會秩序、義務教育、醫療保健、養老保障、失業保險、貧困救濟、國民收入再分配、環境保護等方面提供了大量的公共產品和公共服務，才能使社會成為公平、有序，人與人之間充滿關愛的和諧共同體。
政府的強制性是指政府掌握并行使著國家權力，它擁有使用強制手段的能力。政府提供公共產品和公共服務，需要大量的資金，而政府資金的來源是向公民強制征收的。諸如社會秩序、義務教育、醫療保健、養老保障、失業保險、貧困救濟、國民收入再分配、環境保護等的供給都要政府通過強制力來實現。政府利用財政、稅收、保障、福利和救助等工具進行社會整合和社會調節，正確處理各種社會矛盾，這是加強社會團結和實現社會穩定的重要保證。
3、建設服務型政府，關鍵在于政府社會管理體制的創新
要切實地履行好公共服務型政府的職能，有效地解決民生問題，就必須推動以提高行政效率和增進公共利益為目標的政府管理創新，以及建立良好的公共服務新體制。使政府盡快從“投資政府”“經濟管制政府”轉變為服務型政府；為市場活動的主體企業服務，著力創造良好的環境和條件；為廣大人民群眾服務，著力建設惠及全民的基本公共服務體系。
長期以來，政府在管理社會事務中過多地強調經濟職能，政府演變成所謂的“經濟建設型政府”。經濟建設型政府職能定位的誤區表現為，一是政府作為經濟發展的主體力量過度干預經濟，使政府職能轉變困難重重；二是把本應由政府或政府為主提供的某些公共產品，如社會保障、農村公共衛生推向市場、推向社會。這樣就導致了政府的越位、錯位、缺位現象的存在。究其原因，生產要素市場化程度低，導致政府充當要素資源配置主角；不完善的干部考核體系和財稅體制，激勵政府充當地方經濟活動主角，并采取粗放擴張的方式追求經濟快速增長；出于利益的考慮，一些政府部門對不必要的審批權難以割舍，政府審批仍然過多；行政化的社會管理方式造成政府社會管理的方法簡單、形式單一。
找準并且認識到問題存在的原因與癥結，需要下大力氣推進政府職能轉變，通過政府改革和制度創新，健全政府體制、優化政府運行機制、革新政府治理工具、降低行政成本、提高政府治理能力和效能。同時，加強公共服務建設，提高公共服務水平，大力推進公共服務創新，建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共服務體系。為此，要推進公共服務觀念的創新，切實把公共服務作為政府的一項基本職能，努力建設服務型政府；要推進公共服務體制創新，努力實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化；要推進公共服務的技術創新，綜合運用多樣手段提供公共服務。要積極利用現代科技成果，改善公共服務的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務水平和質量；要推進公共服務的管理創新，提高政府公共服務管理的科學化水平。應該看到，目前加快推進政府轉型的呼聲和壓力源自于經濟發展進程中的許多深層次矛盾及潛在的風險，這些矛盾和可能的風險都同政府的職能轉變緊密相關。所以要求強化政府公共服務職能，強調把政府改革放到整個社會改革的突出位置，努力實現政府轉型的實質性突破不僅是政府自身的理性自覺，更是社會發展和公眾的根本需求。
