據報道，《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》（下稱《規定》）近日由中央辦公廳和國務院辦公廳頒布實施。《規定》提出了鄉鎮、基層站所、村黨組織和村民委員會領導成員的40多個“不準”，并明確了責任追究方式。
近年來，因為一些基層干部的腐敗和瀆職激發矛盾，直接導致村民上訴上訪時有發生，村官大貪的案件也屢有見諸報端。農村反腐，已經刻不容緩。
然而，與農村反腐的形勢相比，規范村官廉潔履行職責的制度尚未建立，在全國范圍內還缺乏一個統一的制度規定。在這種情況下，中央出臺《規定》將農村反腐工作上升到國家政策的高度，進行統一部署，意義重大，十分必要。《規定》對當前農村中存在的問題有著明確而清晰的認識，提出了不準非法侵占土地、不準挪用惠農資金、不準吃拿卡要、不準大操大辦等40多個不準，基本上囊括了當前農村群眾對基層干部意見最大的所有問題。
但我認為，所列出的問題還只是外在表象，當前農村腐敗的根源在于，村民自治落實不到位，村民監督流于形式。
“民主選舉”本是落實村民自治的重要途徑，然而近年來在農村黑惡勢力或宗族勢力的侵蝕下，這種民主權利在一些地方卻變了味。一些農村黑惡勢力或宗族勢力，或以暴力威脅，或以經濟賄選，或二者結合，使選舉的結果不能體現多數村民的意志。據報道，在湘南某市一次集中整治中，有40個村被黑惡勢力控制，近20名村主任因涉黑而被查處，而這些村主任都是通過村委會“民主選舉”而產生的。
這樣的狀況不能不引起人們的擔憂。黑惡勢力對農村基層政權侵入的危害無疑是十分巨大的，一旦農村政權被黑惡勢力控制，極有可能對抗國家法律和政策。同時，黑惡勢力“掌權”后，就會為非作歹，大肆貪污、揮霍村集體財產，侵害村民的權益。
雖然《規定》首次明確提出，禁止利用宗族、家族、黑惡勢力干擾破壞選舉等，但如果沒有進一步的政策保障和可操作規定，農村政權“黑化”、“宗族化”的問題無法解決，村民自治就將成奢談，農村反腐也就無從談起。
民主監督是推進我國農村民主政治建設、實現農民當家作主的重要舉措，然而由于監督的缺位，村官經村民選舉產生后，村務不公開、財務賬本不公布現象普遍，村官腐敗事件時有發生。到目前為止，一方面政府部門對村干部的監督尚缺乏有效途徑，另一方面農村政權一旦“黑化”、“宗族化”，村民稍有不滿便會遭到無情打擊、報復，也使監督流于形式。有調查表明，違紀違法的村官大都是在村里掌握實權的村支書、村委會主任和村會計，以黨支書兼村主任的“一把手”居多，占村干部違紀違法案件總數的90%以上，違法違紀涉及的數額少則幾千元，多則幾十萬元、幾百萬元甚至幾千萬元。
進一步加強農村基層民主建設，落實村民自治，是擺在我們面前的兩個重要問題。對此，我們唯有用進一步的民主，去解決民主建設當中存在的問題。比如，要加強農村的基層黨組織建設，進一步完善監督機制，加大對選舉中的違法違規行為的打擊力度，讓村民的意愿得以充分表達。
