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公考時評:影響辭官的不是體制 而是觀念
http://www.ikeluosi.com       2014-07-17      來源:中國青年報
【字體: 】              

  “平陽副縣長周慧辭職感言”在網上被頻繁轉發,這位副縣長感言辭職獲批后,“自由的氣息似微風拂面”。當地官員評價周慧說:“官場之事既不是他所擅長,也非其內心的真實追求。”可是,辭職過程似乎沒那么簡單,周慧用“曠日持久”形容這場“中國式辭官”。(浙江在線7月15日)


  “中國式辭官”為何那么復雜?周慧的理解是,辭職本應只是換工作,但他的職位是“有點分量的官位”,“某種程度上前景還被看好”,所以辭職就引人注目。從這番表述看,“中國式辭官”的困境并非來自個人選擇的艱難,而更多源于外界對辭官者的看法。也就是說,影響官員辭職的,不是相關制度,而是包括為官者在內的人們的觀念。


  自2004年《黨政領導干部辭職暫行規定》頒發以后,黨政干部自愿辭職的制度性障礙已經掃清,以往封閉體制中“只能進不能出”的局面得到改觀。《規定》提到干部辭職有四道程序:向組織提出申請,經人事部門審核,組織研究決定是否同意,如同意,最后辦理辭職手續。據周慧的描述,前三個環節經歷了一個半月,對他來說“有點冗長”。不過,根據上述規定,組織接到干部辭職申請后答復期限是三個月,當地的批準時限并不違規。


  為什么領導干部不能一提出申請就可以“掛冠而去”?因為公務員的辭職有著比較嚴格的審批手續。除了基本工作的交接,周慧作為排名第三的副縣長,一方面需要經過當地人大常委會完成辭職批準,另一方面,他先前分管當地10余個職能部門,必須得接受離任時的經濟責任審計。官員掌握公權與財權,在離職程序上嚴格謹慎理所應當。


  就制度而言,官員辭職是沒有障礙的。而之所以很少有人主動辭官,不是體制約束,而是觀念束縛。一個辭職的官員,往往不被理解,不管是上級領導、同事,還是親戚朋友,都會對其另眼相看。這說明,社會的“官本位”意識依然濃厚。


  因此,周慧的“異質思維”難免與之發生碰撞。而當地家族意識比較強烈,經商的家庭成員都希望家里出個當官的,辭官的壓力可想而知。在很多人眼里,副縣長不僅是一個職位,更是一個利益共同體的代言者,一榮俱榮,一損俱損。


  除此之外,在人們既有思維中,官員辭職多半“事出有因”。《黨政領導干部辭職暫行規定》為官員辭職分了四類,其中兩類是“引咎辭職”和“責令辭職”,這也是一些官員退出領導崗位的原因。“引咎辭職”者少,“責令辭職”眾,這就難免給人以誤解,以為凡是辭官者,都是受了處分。實際上,官員能上能下,能進能出,才是正常的政治生態。


  什么時候黨政官員真正“職業化”了,什么時候干部自愿辭職才不會遭遇有色眼鏡。黨政人才融入社會人才流動,意味著官員可經批準后按程序辭職,也要在傳統公務員系統自下而上流動外,開辟和拓展第二條途徑,從社會上選拔賢達人士任用為領導干部。當黨政人才選拔任用體制的封閉性完全被打破,當選一個副縣長有了更多途徑,而且社會各界對當官也不再一味欽羨,“中國式辭官”的觀念認同困境才有可能消失。



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