領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，既是推動領導干部樹立“綠色發(fā)展”理念的“指南針”——指明了工作的方向，又是“緊箍咒”——明確了如果偏離這個方向將要面對的不利后果。
日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，標志著十八屆三中全會《決定》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出的“開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計”正式落地，為十八屆五中全會提出的“綠色發(fā)展”理念提供了一項堅實的制度保障。《方案》提出，開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點的主要目標，是推動領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。審計試點涉及的重點領域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領域。
領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，既是推動領導干部樹立“綠色發(fā)展”理念的“指南針”——指明了工作的方向，又是“緊箍咒”——明確了如果偏離這個方向將要面對的不利后果，為生態(tài)環(huán)境損害追責提供了科學有力的“證據(jù)”，至少具有以下三個方面的重要意義。
一是生態(tài)環(huán)境保護更加注重領導干部個人責任。眾所周知，“集體責任”很容易成為“推卸責任”的借口，而“個人責任”更有利于促進領導干部依法積極履行職責。環(huán)境保護法規(guī)定，“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責”，這是典型的“集體責任”，在實踐中往往難以落實。因此，我國生態(tài)文明體制改革的一個目標就是越來越強調領導干部的“個人責任”，無論是此前的“約談”“引咎辭職”，還是此次的“領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計”，都直接把板子打在領導干部身上，有利于促進領導干部推動生態(tài)文明建設的積極性。
二是生態(tài)環(huán)境保護的職責范圍更加立體全面。之前，相關法律僅規(guī)定各級人民政府應當對本行政區(qū)域的“環(huán)境質量”負責，從實踐來看，這里的“環(huán)境質量”更多是偏向環(huán)境污染防治方面的責任，并未明確地方各級人民政府及其主要領導干部在生態(tài)保護和自然資源資產(chǎn)管理方面的責任。而領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度明確將這幾種責任都包括在內，此后，無論是環(huán)境污染，還是生物多樣性減少，抑或是自然資源資產(chǎn)損害，都將被納入領導干部的責任范圍。一旦領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結果與政績考核、職務晉升掛鉤，就可以正向激勵和反向倒逼各級黨政領導干部，始終沿著有利于促進生態(tài)文明建設的方向前進。
三是生態(tài)環(huán)境保護的考核更加科學化、精細化。在依法治國的基本方略下，無論是獎優(yōu)還是罰劣，都必須有明確的法律依據(jù)和相應的證據(jù)。通過領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，把他們在生態(tài)文明建設工作中的“糊涂賬”變成更加科學精細的“明白賬”，讓他們在履職期間的生態(tài)文明建設工作方面的表現(xiàn)“一目了然”，既不會替人受過，也不能推卸責任，不但有利于促進他們進一步重視“綠水青山”的價值并發(fā)現(xiàn)自身工作存在的不足，也有利于上級部門和社會公眾的監(jiān)督，還可以為實踐中的黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究提供有力的制度抓手。
如果我們把建設生態(tài)文明比喻為西天取經(jīng)的話，各級領導干部就相當于披荊斬棘的“孫悟空”。只有讓“孫悟空”明確取經(jīng)方向，并施以“緊箍咒”，才能讓其始終勇往直前。我們期待，在中央的正確領導和人民群眾的有力監(jiān)督下，各級領導干部能夠以“綠色發(fā)展”理念為指導，排除萬難，早日取回生態(tài)文明的“真經(jīng)”。
