剛剛閉幕的中國共產黨第十七屆中央委員會第五次會議，深入分析了今后一個時間內我國經濟社會發展的國內外形勢，指出了我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期，為未來五年中國的經濟社會發展總體規劃定下了基調、指明了方向。2011年國考招考公告和大綱公布時間與十七屆五中全會的召開同步，這絕非巧合，此次國考申論主題肯定會反映此次會議所涉及的中國經濟社會發展的最新動向。
關鍵詞一：轉型
對于中國而言，2010年非同尋常，在“十一五”收官之際，“十二五”即將開啟。十七屆五中全會以加快轉變發展方式為主線，提出了“堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力”五大堅持，這意味著加快轉變經濟發展方式、實現可持續經濟發展，成為我國政府現階段以及未來很長一段時間內的工作重點。
全會公報中葉沒有出現GDP的指標，而是說長期平穩較快的發展。這意味著，在下一步經濟發展中要兼顧增長和穩定兩個方面，這正是十二五與十一五規劃的最大區別。此次政策的制定，考慮的是效果，而不是速度，這是此次全會公報中最大的亮點。這與中國國家主席胡錦濤9月16日在北京舉辦APEC人力資源開發部長級會議致開幕詞時提到“包容性增長”概念有異曲同工之妙。這和胡錦濤近年提出的“科學發展觀”與“和諧社會”一脈相承，意指不能單純發展經濟，而需要全面均衡發展，才能使經濟增長、社會進步與人民生活的改善同步進行。
2008年的國考申論主題是“怒江水電開發”、2009年國考申論的主題是“產業結構轉型和糧食安全”、2010年國考申論的主題是“海洋的開發與保護”，三次國考的題材都涉及到了經濟方面，可以說經濟建設是國考題材選擇的最大熱門，不排除2011年國考申論仍以經濟建設為主題的可能性。
關鍵詞二：民生
民生問題一直是我國政府工作的重點。十七屆五中全會公報中提出要“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系……加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定”，對收入分配問題、勞動就業問題、社會管理問題都一一作了解答。
“基本公共服務均等化”再次被提出，現在城鄉基本公共服務均等化的大格局正在確立，但也存在著較為嚴重的問題，農民工市民化、城鄉二元體制都歸屬于基本公共服務均等化的問題。近年來，政府、企業和居民三者之間分配關系呈現較為明顯的失衡狀況，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距都有擴大的趨勢。此次全會公報中指出要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”，這意味著政府未來將會花大力氣解決收入分配問題。
從近10年的國考申論主題來看，僅2001、2003和2006年考察過三次民生類題材，但均不單單是涉及社會領域的問題，往往涉及政治、經濟等領域。2010年關于居民收入差距、高房價問題、城市交通大擁堵等常見諸報端，并引發了全社會大討論。2011年國考申論主題極有可能以民生問題為題材，考察經濟建設和政治建設。
關鍵詞三：文化產業
經過30多年改革開放的發展，中國人民的物質財富有了很大提高，精神文化需求愈發強烈，文化產業在國民經濟中的地位和作用日顯突出。去年，國務院常務會議審議通過了我國第一部文化產業專項規劃《文化產業振興規劃》，被看成是金融危機期間的“第十一大產業振興規劃”。而十七屆五中全會提出“要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，明確了政府未來要加大力度發展文化，積極推進文化產業成為國民經濟支柱性產業。
文化產業是一個科技含量高、環境污染少的新興產業，既能進一步帶來豐富人民群眾精神文化生活的社會效益，也能帶來調整結構、提振產業、拉動就業、促進消費的經濟效益。雖然近年來我國文化產業年均增速20%以上。但同時我們也應看到，西方國家文化產業占GDP的比重通常在8%以上，而我國大陸只有4%，文化產業蘊藏著巨大的發展潛力。
從2001年開始，國考申論中只出現過一次以文化為題材，即2002年的“網絡監管”。雖然考察次數少，但這正說明了未來國考申論考察文化建設題材的可能性很大。考生要多關注文化建設方面的問題，做好準備。
關鍵詞四：環境
近年來，我國連續發生了嚴重的自然災害，給受災地區群眾生產生活造成嚴重影響。發生自然災害，背后的深層原因就是人類的生產生活方式對自然環境造成了惡劣的影響。十七屆五中全會要求“加快建設資源節約型、環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力”，未來很長一段時間內，政府都會將生態文明建設作為工作重點之一。
近年來生態文明建設得到了命題人的青睞，這與科學發展觀成為黨和政府執政根本理念是密切相關的。2010年國考申論以“海洋的開發與保護”為題材、浙江申論以“低碳經濟”為題材，這體現了環境保護往往是與發展經濟聯系在一起。2011年的國考申論可能是復合題材，生態文明與經濟建設結合起來命題是一大熱門。
十七屆五中全會是2011國考前最重要的一次會議，考生務必深刻理解會議精神，以期在考生中靈活運用相關政策。
