（一）、形成就業難的原因
客觀上，一方面，經濟增長的就業彈性在逐年下降（即高增長低就業）；另一方面，勞動年齡人口大量供給，即勞動力資料過剩。具體說：
1、沒有形成全國統一的、開放的、競爭的、有序的勞動力市場，尤其是城鄉勞動力市場的分割，使勞動力自由流動存在體制性障礙。
2、勞動力市場供求不匹配，這在大學生就業難上表現得尤為突出。
3、勞動就業崗位創造乏力，對勞動密集型產業促進不夠，對既符合經濟社會發展需要，又能增加較多就業的公共衛生、城市環保及社區服務等行業挖掘不夠。
4、勞動力市場有些政策還沒有到位，勞動管理、戶籍制度和社會保障體制改革滯后，就業領域存在著勞動權益不平等現象。
（二）、對策
我國實行積極的就業政策，確立了“勞動者自主就業，市場調節就業，政府促進就業”的就業方針。各級政府通過堅持發展經濟、調整經濟結構、深化改革、協調發展城鄉經濟以及完善社會保障體系促進就業，并采取各種有效措施，千方百計增加就業，擴大就業規模，努力把失業率控制在社會可承受的限度內。
1、通過發展經濟擴大就業。政府始終將促進就業作為國民經濟和社會發展的戰略任務，將控制失業率和增加就業崗位作為宏觀調控的主要目標，納入國民經濟和社會發展計劃，堅持實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策 穩健的貨幣政策，保持國民經濟平穩較快發展，并積極調整經濟結構，提高經濟增長對就業的拉動作用。
2、發展第三產業，擴大就業容量。堅持把發展服務行業作為擴大就業的主要方向，鼓勵發展社區服務、餐飲、商貿流通、旅游等行業，更多地增加這些行業的就業崗位。
3、鼓勵發展多種所有制經濟，拓寬就業渠道。注重發揮勞動力資源優勢，積極發展具有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業和企業，特別是就業容量大的私營、個體經濟和中小企業。
4、發展靈活多樣的就業形式，增加就業途徑。鼓勵勞動者通過靈活多樣的方式實現就業，積極發展勞務派遣組織和就業基地，為靈活就業提供服務和幫助。
5、建立市場導向的就業機制。積極培育和發展勞動力市場，逐步確立企業作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為供給主體的地位。同時，協調推進社會保障制度、住房制度、戶籍制度等項改革，改善勞動力市場發展的客觀環境，充分發揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎性作用。
6、運用財稅、金融等政策扶植再就業。為下崗失業人員自謀職業，實行免征稅費和小額貸款扶持政策。為鼓勵服務型小企業吸納下崗失業人員，實行社會保險補貼政策和減免稅收政策。為幫助就業困難對象，實行再就業援助。為鼓勵國有大中型企業分流安置富余人員，實行稅收鼓勵政策。
7、加大再就業資金投入。各級政府調整財政支出結構，在預算中安排專門資金，加大再就業資金投入。中央財政專門安排資金，對中西部地區和老工業基地給予補助。
8、努力提高勞動者素質。政府通過多種途徑，積極發展各類教育與培訓事業，實行學歷證書和職業資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業能力、創業能力和適應職業變化的能力。
