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申論范文
2011年公考申論熱點:招工難與就業難并存
http://www.ikeluosi.com       2010-08-31      來源:
【字體: 】              
【社會問題的背景】

  (1)2010年1—6月,全國城鎮新增就業638萬人,完成全年900萬人目標的71%;城鎮登記失業率為4.2%,大大低于近幾年4.6%的控制指標。全國農村外出務工勞動力總數為15723萬人,比上年同期增加626萬人。人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基表示,就業已恢復至國際金融危機沖擊前的水平。

  (2)就業是否從此可以“高枕無憂”?人社部就業促進司副司長王亞棟分析,就業上半年表現好于預期,猶如是“嘆號”,而下半年則存在諸多不確定因素,能否延續好形勢還是“問號”。

  就業主要靠經濟增長來拉動。上半年,我國GDP增速達11.1%,經濟增長快,企業活力足,崗位大量增加。在對人力資源市場的監測中,二季度96.9%的用人需求集中在企業,其中又以內資企業為主體,企業用人需求共增加14.6萬人。但下半年,據預測,經濟增速會有所放緩,這可能成為影響就業的主要不利因素。從過去的經驗看,經濟放緩,不僅對勞動力的新增需求會縮減,已就業的勞動力也可能面臨失業。

  就業雖已恢復至危機沖擊前水平,但國際金融危機尚未結束,給我國實體經濟和就業問題帶來變數。

  經濟發展方式的轉變對就業提出了挑戰,這其中的新興產業會促使就業增長,但不會那么快,而在控制過剩產能、節能減排中淘汰退出的企業帶來的崗位流失則已在發生,經測算涉及20個行業上百萬企業職工的安置。

  此外,新增就業中40%屬靈活就業,很不穩定。我國今年屢遭自然災害,從西南旱災到玉樹震災,到現在南方部分地區的洪澇災害,災區面臨的農村勞動力轉移就業任務艱巨。

  從更長一個時間段來看,就業壓力也很大。目前,我國每年需要解決就業的勞動力總量是2400萬左右,預計“十二五”期間還會增加。城鎮化建設的加快也會使更多的農村富余勞動力轉移出來。所以,就業還遠不到可以放松的時候。

  (3)我國人口數量預計在2030年左右達到16億的峰值,勞動力總量的變動趨勢也類似。2009年我國勞動力資源是10.6億,預計到2020年會達到11.5億,到2030年將達到12億以上。勞動力的總量會持續增加,并會給就業帶來巨大的壓力。

  農村勞動力轉移的規模也很大。農業富余勞動力的存量依據現有生產力水平估算還有1.2億,需要轉移就業。按照我國目前的城市化進程,城市化每增加一個點可以吸納1000萬的農村勞動力,現有存量還要有12年才能轉移出來。如果農業生產力水平進一步提高,轉移的過程將變得更長。

  有一種說法是“新成長勞動力開始短缺”。事實是新成長勞動力的增速開始下降,但還在增加。而且由于是在高位上增長,增速再小,絕對量也不少。此外,新成長勞動力的概念是以16歲為標準,真正每年新進入勞動力市場的則包括了20—30歲的人。比如高校畢業生,通常是在22歲以后就業,“十一五”期間平均每年在610萬左右,十二五期間則會增加到約660萬。

  因此,勞動力不是已經或馬上沒有富余了,“招工難”只是一個局部現象,改變不了我國長期持續的就業壓力。近年來黨和政府把促進就業擺在更加突出的重要位置,提出就業優先的理念,正是基于對這種形勢的判斷。

  (4)目前就業市場存在結構性矛盾:“招工難”“就業難”長期并存。

  春季農民工的招工難與秋季大學生的就業難交錯產生,部分企業招工難與求職者就業難同時并存,其背后反映的是我國就業的結構性矛盾。

  對“招工難”,之前人社部的一項調查發現,缺工突出的地區是“珠三角”和“閩東南”。廣東全省缺工中有超過60%在廣州、深圳、東莞三市,福建全省缺工中僅泉州市就占53%。缺工的行業主要集中在制造業、居民生活和商業服務業、建筑業,缺工的企業主要是中小企業,崗位主要是技術工種和熟練工種,用工方式主要是季節性用工。概括起來,這類企業需要的主要是熟練的農民工。

  那么,是不是農民工供不上了呢?對廣東省500家企業的監測顯示,300多家缺工企業,其月工資水平比不缺工企業低200—400元,且大都是每周工作6天、每天工作10小時以上;而月工資水平達到1800元以上、福利待遇較好的企業都不缺工。換言之,部分企業找不到人,主要是工資待遇比農民工外出跨地區就業時可接受的工資水平低了一些,供求雙方“對接不上”,不是勞動力不足。

  “就業難”折射的也是結構性問題。二季度全國十大城市崗位需求排行榜顯示,餐廳服務人員、機械加工人員、力工、裁剪縫紉工等職業的用人需求大,高級技師、技師和高級工程師的崗位空缺與求職人數的比率分別高達1.83、1.88、1.81,而物業管理人員、行政人員、財會人員、計算機操作員等職業的用人需求相對較小。二季度應屆高校畢業生占新成長失業青年的45.9%,急需就業。但其求職的主要方向恰恰是行政、財會等需求小的崗位,而機械加工等需求量大的崗位,則不論是技能要求還是預期收入水平,與畢業生情況都相差甚遠。

  【核心觀點】

  (1)在中國,“招工難”“就業難”長期并存的問題,確實很奇異。中宜教育戴斌老師認為,就業崗位技能要求與勞動者技能素質和技能結構不匹配,造成了“就業難”和“招工難”同時并存。而這個題目的破解關鍵還是在于“勞動力素質的提升”。戴老師認為應該要大力開展定向職業技能培訓。

  一是企業自主培訓。充分發揮企業自身的主體功能,根據自身發展的用工需要,科學制訂好用工和培訓計劃,通過生產帶培訓、老手帶新手的辦法,自我培養一批熟悉企業生產運作的熟練工。

  二是短期技能培訓。充分依托勞動力培訓中心和職業學校開展培訓,通過“政府出錢買單,農民免費學技,企業按需用工”的形式,對城鎮下崗職工和農村富余勞動力進行培訓,培訓專業傾向于我區打造相關產業所需的技能。

  三是“訂單”培訓。由政府支持,企業支助,根據打造產業的長期發展需求,委托職業高中和技校開設相關定向專業,調整課程設置,搞“定單式”培訓,讓學生免學費、生活費進行定向培訓,畢業合格后為相關企業服務。

  (2)由于經濟總在不斷的變動中,信息又不可能絕對對稱,所以勞動力市場上的結構性矛盾在任何一個時期都會存在,是一種正常現象。 “招工難”與“就業難”并存,在我國會長期存在,是勞動力供大于求大背景下結構性矛盾的突出表現。用人主體和求職主體都需要不斷地調整以適應勞動力市場,此外還應加快轉變經濟發展方式,通過調整產業結構、促進產業升級,從根源上破解“就業難”和“用工荒”,并實現經濟增長和促進就業的良性互動。

  (3)當然,有時候,“招工難”“就業難”長期并存的問題,也有可能是因為信息不對稱的問題而導致了。即“企業不知道哪里找合適的人”,“求職者也不知道如何找合適的工作”。對此,中宜教育的戴斌老師認為就應該要加強招用工基礎平臺建設了。

  一是建立真實可信的人力資源信息庫。掌握當地勞動力的姓名、性別、年齡、文化程度、技能、務工意愿、就業情況、家庭住址、聯系方式等基礎信息,信息管理員可根據用工信息和勞動者意愿進行對比操作,有針對性地為勞動者提供就業信息,在企業急需用工時,也可向企業提供符合條件的人員信息。

  二是建立招工信息網站,將企業的用工信息全部放在網站廣泛宣傳,要與周邊地區勞動力信息網站互聯互通,讓更多的人了解當地經濟的發展和招工企業的有關情況,吸引其務工就業。

  三是要充分發揮勞動力市場和人才市場兩個主要陣地的作用,有針對性地舉辦用工招聘會、人才交流會。



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