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申論范文
2011年公考申論熱點:手機實名制
http://www.ikeluosi.com       2010-09-06      來源:
【字體: 】              
【社會問題的背景】

  (1)工業和信息化部日前決定從9月1日起正式實施手機實名制。新用戶選號入網或辦理業務時,需要攜帶身份證才能辦理。業內人士認為,手機實名制可以有效地規范目前的市場秩序,有助于解決垃圾短信滿天飛的局面,能遏制目前愈演愈烈的短信詐騙等行為。

  (2)從今天開始,手機實名制正式實施。消費者去營業廳購買手機卡,必須持身份證才能辦理。按照工信部要求,電話用戶實名登記將分兩個階段實施。第一階段從9月1日起,全面實行新增電話用戶實名登記;第二階段以電話用戶實名登記相關法律出臺為依據,用三年時間做好老用戶的補登記工作。

  (3)早在2005年和2006年,我國先后在四川、福建、上海進行手機實名制試點。試點運營單位要求入網當時的移動、聯通、電信、網通、鐵通5家運營商的手機及小靈通用戶,都必須使用實名登記。但試點實名制執行情況并不理想。實行手機實名制在代理、經銷點“有名無實”,核對登記身份證的規定“形同虛設”。

  (4)根據工信部發布的最新統計,目前我國手機用戶達8億戶。業內分析稱其中半數以上都是預付費用戶,也就是“非實名”的。日后,這部分未登記的用戶都必須補登信息,處理這些龐大的非實名用戶群,進行有效的個人信息重新登記,工作量浩大。目前,對于未實名登記的用戶,運營商將告示提醒。但如果用戶不登記,也不會被強制終止手機服務。

  (5)實行手機實名制的初衷是為了保護用戶隱私,減少垃圾信息,多數人贊同實行實名制。但不少人擔心,實名制會不會加大個人信息被濫用的風險。

  有人表示,實名制對手機犯罪是有一定扼制作用,但別人能更輕松地得到用戶的所有信息。而未成年人沒有身份證,使用手機可能就不太方便。有人心存疑慮,認為實名制不是一勞永逸的防火墻,因為我國對保護個人隱私相關法規還比較薄弱,執法力度也不夠。企業雖有制度要求員工保守客戶秘密,但如果連法律都難保證的事情,企業制度就更顯蒼白。手機實名制可能會無疾而終。

  業內人士認為,手機實名制利大于弊。實名制除了防止商業廣告的騷擾外,未來電子商務等都需要用戶的身份識別,有了實名制后有管制地開放這些信息,將更好地推動通訊事業的發展。

  (6)9月1日是全國開始推行手機實名制的第一天,而在哈爾濱市卻能輕松辦理匿名中國移動手機卡,不能不引人慨嘆和深思。

  早在四五年前,有關部門就倡導手機實名制,目的是限制垃圾短信以及利用手機進行詐騙等違法犯罪活動,但實名制的推行遇到了越來越多的阻力,這里面除了匿名卡有市場、運營商把大量的匿名用戶改成實名制需要大量的工作等原因之外,有關運營商受利益驅動,給錢就賣卡的做法也是阻力之一。

  一位在通信公司上班的工作人員告訴記者,上面領導給他們的是市場推廣任務,不管用什么手段,完成任務才是“硬道理”,不管實名虛名,把卡賣出去就能得到實惠,所以有的運營商千方百計新增手機用戶,而實名制則是對用戶進行條件限制,所以公司并不希望推廣實名制。

  【核心觀點】

  (1)手機實名制的實施過程中,最大的隱患應該是隱私保護問題。手機實名制的基礎是個人信息和隱私保護制度,在尚未建立起個人隱私和信息保護,個人權利彰顯并不明顯的情況下,推行手機實名制,尤其要警惕此舉會傷害人的基本權利和自由。戴斌老師認為,在信息時代,最重要的個人隱私信息就包含身份證與手機號碼。而且隨著社會財富依靠大量信息呈增量發展的情勢下,身份乃至手機號碼信息所附加的社會功能則日益寬泛。倘若這兩種信息通過手機實名登記被集中批量泄露,風險很大。所以,需要配套出臺相關的保密機制,給予公眾信息安全承諾,制定相應問責法則,以保障公民個人信息不被泄露。

  (2)在手機實名制的實施過程中,通信運營商的“態度”至關重要。因為通信運營商不應該僅僅是追逐利潤的企業,還承擔著一定的社會責任,包括社會管理責任。運營商通過手機實名制限制客戶的違規違法活動,就是在盡社會管理責任,否則就是見利忘義。推廣手機實名制,需要社會各方面努力,通信運營商絕不可推諉,而是要承擔起社會責任來。同時,工信部門也應該對“通信運營商”的責任范圍做出明確界定。

  (3)中國目前并沒有任何針對手機實名制的相關規定和配套規則,這對中國彌足珍貴的私人自由權利保護顯然是不利的。從操作層面來說,由于中國手機用戶群特別龐大,人口流動比較頻繁,手機號碼使用情況也非常復雜,手機實名制推行起來難度不小。從監管者的角度看,手機實名制最需要做的是要完善相關法規。



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