【社會問題的背景】
(1)中國政府網昨日公布了《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》。為有效解決“地溝油”回流餐桌問題，通知就加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理提出若干意見，將地溝油列入當前食品安全領域的突出問題之一。
(2)《意見》要求以近郊區等為重點查黑窩點。各地區、各有關部門要將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內容，以城鄉接合部和城市近郊區為重點，排查和清理非法生產地溝油的黑窩點，摸清地溝油原料來源和銷售渠道。對發現的問題追查到底，對黑窩點一律取締。
同時，嚴防地溝油流入食品生產經營單位，對使用地溝油的食品生產經營單位依法責令停產停業整頓，直至吊銷許可證，對涉嫌犯罪的依法移送司法機關，追究刑事責任。
此次整治地溝油，還將餐廚垃圾處理過程予以規范。為防止餐廚垃圾流入地溝油黑作坊，國辦要求餐廚垃圾產生單位不得將餐廚垃圾交給未經相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理，不得用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽。
(3)《意見》要求餐廚廢棄物定期報告。《意見》還要求，加強餐廚廢棄物收運管理。餐廚廢棄物收運單位應當具備相應資格并獲得相關許可或備案。餐廚廢棄物應當實行密閉化運輸，運輸設備和容器應當具有餐廚廢棄物標志，整潔完好，運輸中不得泄漏、撒落。
廚廢棄物產生、收運、處置單位要建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量等情況，定期向監管部門報告。各地要創造條件建立餐廚廢棄物產生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物管理各環節進行有效監控。
(4)《意見》要求各地建市(縣)長負責制。《意見》提出，加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度；對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務單位要依法予以處罰；對機關和企事業單位、學校、醫院等內部集體食堂(餐廳)不按照規定處置餐廚廢棄物的，除進行處罰外，還要追究食堂(餐廳)所屬單位負責人的責任。
為解決食品安全監管中的多頭監管問題，此次國辦明確要求各地建立市(縣)長負責制。餐廚垃圾處理作為城市綜合管理和公共服務的重要組成部分，各地區特別是各城市要建立地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作市(縣)長負責制，以加強統一領導和組織協調。
【核心觀點】
(1)善管還須善用。“地溝油”本無罪，用錯地方則為惡，用對地方則為善。它是很好的化工原料，可以用來生產生物柴油及其他多種化工產品，收到“變廢為寶”的最佳效果。其中的關鍵就在于能否建立有效的回收利用機制，加快餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理進程，促進相關企業和產業的發展。
(2)相關監管部門總是習慣于在上級的指示或者社會的壓力下，高強度地“管一陣”，隨后在民意逐漸平復之后就松懈下來，使對地溝油監管成為“貓捉老鼠”的游戲。中宜教育戴斌老師認為，只有實現對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監管，確保不留隱患和死角，才能真正要擺脫“一陣風式整治”的怪圈。
(3)要清理地溝油，除了要打擊那些“黑作坊”，更重要的是要堵住地溝油的原料——餐廚垃圾流向“黑作坊”，如果只是打擊“黑作坊”，而沒有對餐廚垃圾進行管理，那些“黑作坊”就很難打擊清楚，他們會打一槍換一個地方，難以對其形成有效打擊。
(4)要清理地溝油，不僅要從法律上限制餐飲企業，還得從經濟角度補償。餐飲企業樂意售賣餐廚垃圾，乃是有利可圖。因此，專業回收公司應以高價購買，控制原料。政府部門也應制定優惠政策，通過財政補貼、稅收優惠等方式，鼓勵企業將餐廚垃圾回收后，采取生物分解、轉化燃料等工業化利用，將地溝油變廢為寶。
(5)地溝油問題并不是沒有人管，之所以還頻繁出現，根源并不在于法律法規的不健全，而是目前的監管體系存在監管主體多元化、部門職權交叉重復、執法不力等問題，容易出現推諉扯皮。監管部門看似管理原則和分工都很明確，但現實中不同部門之間的監管職責實際上并不明確，容易造成具體監管工作的缺位、錯位和越位，不可避免地出現推諉扯皮。
因此，杜絕地溝油的出現，應在源頭治理和監管責任追究等方面下“猛藥”。一方面要制定餐廚垃圾強制統一收購的辦法，另一方面也需要通過立法協調環保、城管、工商、食品藥品監督等相關部門對于餐廚廢油的管理，通過政府引導，將餐廚垃圾變廢為寶，解決好再利用問題。
