2011年公務員考試《申論》模擬試卷 建設節約型社會
資料
1.
隨著工業化、城鎮化加速發展，能源供應緊張已成為制約經濟社會發展的重要因素。與此同時，我國能源消費不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴重，國家機關、企事業單位、大型公共建筑、城市景觀以及家庭用電等方面還存在許多浪費現象，節約潛力很大。解決我國能源問題，必須堅持節約與開發并舉、節約優先的方針，把節油節電工作擺在更加突出的位置。要突出重點，抓住汽車、鍋爐、電機系統、空調、照明等應用面廣、潛力大、見效快的關鍵領域，采取綜合配套措施，形成有效的激勵機制，大幅度提高能源利用效率。會議要求，要突出抓好重點用電用油單位的節能工作，加強電力需求側管理，落實節油節電的價格政策，依法查處各種浪費石油和電力的行為，保證各項節能措施的落實。
節約能源是全體人民的共同責任。會議決定在全國開展全民節能行動，主要包括開展能源緊缺體驗活動、每周少開一天車、嚴格控制室內空調溫度、減少電梯使用、控制路燈和景觀照明、普及使用節能產品、使用節能環保購物袋、減少使用一次性用品、夏季公務活動著便裝、培養良好節約習慣等十項舉措。要通過深入開展全民節能行動，進一步增強能源憂患意識和節能意識，在全社會大力倡導節約型生產方式、消費模式和生活方式，促進經濟社會可持續發展。
2.能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟和社會可持續發展的保證。從總體上看，我國經濟的快速發展在很大程度上仍然是靠物質資源的過高消耗實現的，粗放型的增長方式還沒有根本轉變，高速行駛的經濟列車使得能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾日益顯現。
而另一方面，人均資源相對不足是我國的基本國情。據統計，我國人均水資源擁有量不到世界平均水平的1/4，耕地不到1/2，森林不到1/7，大多數礦產資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。同時，我國單位資源產出水平較低，能源利用效率、工業用水重復利用率、礦產資源總回收率等資源利用效率指標與發達國家相比還有著相當大的差距。一方面是高速增長的經濟對資源的“渴求”，一方面是資源相對不足的國情和資源利用率較低的現狀，使得宏觀經濟運行中資源約束的矛盾更加突出。
3.發展循環經濟，建設節約型社會，是堅持以人為本、落實科學發展觀的具體行動,是緩解資源約束矛盾、實現可持續發展的根本途徑,是建設生態省和資源節約型、環境友好型社會的必然要求,也是應對經濟全球化挑戰、提高國際競爭力的迫切需要。根據《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》(國發〔2005〕22號)、《浙江省人民政府關于印發浙江省循環經濟發展綱要的通知》(浙政發〔2005〕39號)等文件精神，浙江省政府編制了《浙江省“十一五”發展循環經濟建設節約型社會總體規劃》，作為指導浙江省發展循環經濟，建設節約型社會的綱領性文件。
浙江省省長呂祖善所作2009年政府工作報告中指出，2009年工作的主要目標之一是切實加強資源節約和環境保護。深入實施資源節約和環境保護行動計劃。加快推動節能降耗十大工程，嚴格執行重點耗能行業能耗限額標準。加強節約型政府建設，大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約，各級黨政機關公用經費壓縮5%，專項經費、會議經費“零增長”，省級部門公務用車購置凍結一年，出國經費支出壓縮20%。
4.“春光好，一座山一灣水一根草一棵樹，繪成江山美如畫。事業興，半度電半分錢半張紙半寸線，鑄就浙電好光景。”這是國家電網浙江公司一位員工創作的節約對聯。自“三節約”活動開展以來，浙江公司通過一系列職工喜聞樂見、形式多樣的文化活動，以建設優秀企業文化為抓手，在公司廣大職工中牢固樹立“節約”觀念，為“三節約”活動的開展奠定了良好的群眾基礎，“節約”理念深入人心，“三節約”活動初步成效顯現。
不久前，浙江公司“魅力新女性職場新精彩”展示大賽上，浙江公司系統的女職工們通過歌舞、朗誦、快板、配音、小品、魔術、樂器、瑜伽、茶藝表演等多種形式，圍繞科學發展的主題，結合工作崗位實際，暢談對“三節約”理念的理解，表達努力踐行“三節約”的決心和信心。展示大賽上，女職工們還親自展示了自己用廢舊報紙、舊桌布等設計制作出的時髦服裝，以這種獨特新穎的方式闡釋“節約”理念;女職工們還圍繞“三節約”主題，掀起了一場腦力風暴，結合各自工作崗位實際，對如何“節約”、如何“摳”踴躍獻計獻策。這只是浙江公司“三節約”文化活動的一個縮影。用文化搭臺，興唱節約之歌，避免枯燥的說教，以潛移默化的文化活動形式，實實在在地感染職工，使廣大職工真正認識到節約是美德，節約是修養，節約是品質，節約是責任，從而形成人人皆知節約、全員參與節約、爭當節約模范的良好氛圍。
5.粉煤灰吃干榨凈變建材，鍋爐過濾除塵全“戒煙”，廢水循環利用成資源。以煤炭為標志的河南省義馬市，正在悄悄發生著變化。
義馬市的發展，一方面是對資源的高度依賴和資源的迅速消耗，一方面是環境、土地承載壓力日益加大。面對現實，義馬市通過大力發展循環經濟，跳出了資源的束縛;通過調整產業結構，開辟了發展的新天地;通過加強環境保護，掌握了發展的主動權。
只有資源，沒有廢物，已經成為一種理念。義馬市氣化廠是一家專業生產城市煤氣的企業，用煤氣生產過程中的副產品開發出了甲醇、液氧、中油、輕油、新型建材等系列產品。在義馬，灰渣成為水泥原料，二氧化硫可制成硫黃塊，蒸汽余熱和粉煤灰可用來制磚，二氧化碳被用于鉻鹽生產，煤矸石被用于發電和制造墻體材料。目前，該市企業內部和企業間工業“三廢”的綜合利用已經普及，全市工業“三廢”和生產余熱90%進入了下一級生產利用循環。
義馬市堅決淘汰高能耗、污染嚴重、技術落后的企業，大力推行清潔生產。2003年至今，累計否決了千萬元以上的高污染、高能耗項目8個，放棄直接投資2億多元，同時，大力扶持節能減排無污染的項目，推行清潔生產，截至2007年，已經培育了5家循環經濟清潔生產企業和6家環保工作先進企業。資料顯示，該市資源生產率由2003年的310元/噸標煤提高到2007年的680元/噸標煤，資源循環利用率由9%提高到14.4%，萬元GDP能耗下降19.4%，各項污染物排放量降低了67%。2007年，義馬再次入圍全國十佳節約型中小城市。
6.十七大報告指出：加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，落實節能減排工作責任制。
王敏是中石化九江分公司常減壓車間主任，這兩年隨著企業年原油加工量的持續增加，他的工作在保證設備安全運行的同時，又增加了一項任務就是如何把能耗降下來。在年初，他們車間制定了一項崗位流程工況分析制度，每隔10天就召集操作員對一段時期來每項工序中能源消耗情況進行分析，商量如何在每道程序中把能耗降到最低。
王敏說：“以前大家更關心生產是不是安全，質量是不是合格，現在大家更關心能耗指標哪項高了。”
企業在生產中更加注重節能優化，對傳統的操作方法重新審視，對安全和效益重新評估，從過程優化入手，推動過程節能優化。抓好資源綜合利用，把原來分散配置的動力蒸氣、瓦斯管網整合起來綜合利用，減少了因資源放空造成的浪費。工程技術人員充分發揮聰明才智，采取“短平快”技改、技措，使原有設備在不停機的情況下，各項能耗大大降低。
中石化九江分公司生產調度處副處長舒亦川說：“今年我們把節能的壓力傳遞給各個職工，通過全方位全過程的效能最大化，促進節能增效。2007年的萬元產值綜合能耗已經由2006年的0.86下降到0.74，折合標煤大約3200多噸。”
7.“一粥一飯，當思來之不易，一絲一縷，恒念物力維艱。”這樣的話語對于生活在象牙塔中的莘莘學子來說，并不陌生，類似的話語估計他們也耳熟能詳。但記者在調查中卻發現，校園中隨處可見的浪費卻觸目驚心：整天開著電腦下載東西;食堂內大量的剩飯剩菜;不用套餐盒，餐餐用一次性飯盒和一次性筷子;刷牙洗臉時不關水龍頭;白天進教室依然開著燈等。
勤儉節約是中華民族的傳統美德，然而不知從何時開始，大學校園里卻刮起了鋪張浪費之風。
除了水、電、食物的浪費外，其他形式的浪費在校園中也隨時隨地上演著。在學校食堂里，拿著白色紙飯盒的學生也為數不少，這種生活方式也許他們已經習慣了。在各個高校顯眼的路口，食堂人群的聚集處，宿舍樓道中，處處可看到各種顏色的宣傳海報、傳單，大多數傳單是由搞活動的社團派發的。每次搞活動，大多數社團的首要工作就是宣傳，一些同學對傳單的態度很排斥，許多時候接到的傳單隨手就丟進了垃圾桶。
據記者觀察，造成學生浪費嚴重的原因是多方面的。有的是客觀因素造成的被動浪費，但主要問題還是學生節儉觀念的淡薄。在記者所走訪的部分山西省內高校中，所有的餐廳都張貼了有關節約糧食的標語或公益廣告，但真正的節儉專題教育卻微乎其微。
“歷覽前賢國與家，成有勤儉敗有奢。”勤儉節約是中華民族的傳統美德，我們應義不容辭地秉承和發揚這一美德。要經常對大學生進行憶苦思甜的節約教育。如今，“鋤禾日當午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。”在大學生心中僅僅只是一首詩而已，無法引起他們的共鳴。高校應當在這方面加強對學生的人文教育，使學生的修養和素質有所提高，成為社會公德的楷模，懂得節約每一粒糧食，每一滴水的重要性。
另一位環境管理專業的大學生憂心地說，“地球上的很多資源都是有限的，資源一旦匱乏會導致嚴重后果，作為當代大學生，我們更應該身體力行，倍加珍惜人類僅有的資源，不僅為我們，還要為子孫后代著想。”
8.“再來一份咖喱蟹、兩份東坡肉……”，在杭州一家四星級酒店的包廂里，某外貿公司的業務經理吳某為上月飄紅的業績擺下“慶功宴”。一桌客人，預先點下了16個熱菜，結果不少菜只動了幾筷子就被撤下桌來，全都進了泔水桶。
2007年5月，浙江消保委專門就餐飲浪費現象做了調查，僅杭州一年的餐飲浪費就有14億多元。在杭州，消費正在成為一個人為制造的“炫富場”。
“非理性消費的形成非一日之寒。”浙江省工商局局長鄭宇民認為，首先是少數政府部門鋪張奢侈“功不可沒”，如公款吃喝屢禁不止，政府豪華辦公樓拔地而起等等。
其次是媒體以及電視劇、電影等影視產品的推波助瀾。在這些宣傳平臺上，常常會有“千島湖豪華私人游艇”、上海“高爾夫球證”高價轉賣、“義烏私人飛機”等炫富類型報道。
最后是暴富階層自身所起的不良示范效應。
9.內、外資超市在鄭州的競爭從零售價格轉向了降耗較量。
無獨有偶，沃爾瑪百貨有限公司高級副總裁馬克·凱思特也在鄭州表示，沃爾瑪在鄭州籌備的兩家門店都將開成節能環保型店，較普通門店減少29%的能耗。這種新型環保節能店的普通照明、冰柜和食品柜照明都采用了LED燈，這種燈在手機、電腦上普遍使用;冷凍貨區內，冰柜都會增加滑蓋門;洗手間沖便器則為中水處理。
節能店在降低成本的同時還可以使超市進一步降低商品價格，從而吸引客流，但每個店在開店初期都要追加上百萬元的投入。在目前水電價格普遍上漲的情況下，降低能耗、節省成本應該是讓商家摩拳擦掌的舉措。但由于投入巨大，目前只有資金雄厚的家樂福、沃爾瑪在鄭州嘗試，內資超市多停留在從控制開燈數量等管理措施上節能。
“內資超市的節能率只有8%。”思達超市總經理辦公室主任崔曉明說。
河南省商業行業協會會長張慧玉說，節能降耗是商業發展的趨勢，在這一點上，外資超市顯得更為敏銳一些。思達、世紀聯華的店鋪多為租賃經營，很難投入大筆資金改造門店，這也給他們未來的發展提出了新課題。
10.春節、情人節一過，關于禮品過度包裝的問題，又一次被提了出來——“
禮品過度包裝弊端實在太多。往大處說，與營造節約型社會相悖;往小處說，也會讓人花冤枉錢。對此，有關方面應該反思一下，如何將規定落到實處并擴展到更多領域。只有從源頭抓起，多管齊下，此等相當煩人的“美麗垃圾”才可能減少。
11.“福建省能源消耗造成的污染比較嚴重，目前23個城市中有21個城市出現酸雨。”福建省政府節能辦主任胡渡南說。
胡渡南在參加福建省經貿工作會議時說，福建省建材、鋼鐵、化工、造紙等高耗能行業造成的大氣污染、水域污染問題日益凸顯，三明、龍巖的空氣質量僅為3級，大部分城市出現酸雨，這已嚴重威脅到人們的生產生活環境。
“提高工業能源利用率，減少工業能源消耗，改善環境質量，已顯得很迫切。”胡渡南說，福建省正在積極發展循環經濟，三鋼集團、福建鳳竹紡織、廈門鎢業、泉港石化工業園區已被列為國家循環經濟試點單位。此外，福建省還認真開展水泥、鋼鐵、電石、鐵合金、小火電等行業的淘汰落后產能工作，制定和實施了《“十一五”期間分年度分行業淘汰落后產能計劃表》。據介紹，2007年福建省關停了5家鋼鐵廠，關停小火電機組42.1萬千瓦，淘汰落后水泥產能376.5萬噸。
12.為進一步加強海洋富油微藻及海藻生物質能領域的技術創新，推動生物質能源產業的發展，山東省科技廳和青島國家海洋科學研究中心于
李乃勝副廳長在講話中指出，這次專家座談會的主要目的是了解情況，形成共識，探討下一步的主要工作內容。他說，一是從國家目標、技術前沿和市場需求等方面，充分認識發展海洋植物能源的重大意義;二是從自主研發、系統集成等方面，充分認識山東海洋能源自主創新的意義;三是從節約土地、高產、富油、資源豐富、易于加工和環保等方面，充分認識海洋植物能源的特點;四是突出產學研結合，突出技術集成，創造山東海洋科技特色;五是進一步加大科學研究和技術開發力度，大力推動這一新興海洋產業的發展。
微藻作為制備生物質能源的良好原料之一，是未來的重要能源之一，具有廣闊的發展前景。與會專家就發展海洋植物能源領域的科技發展思路、發展方向、關鍵技術與共性技術的自主創新等科技問題進行了座談和研討，重點針對能源對國家安全和經濟發展的戰略意義、能源微藻的生物煉制、優良藻種篩選、油脂合成的代謝調控、灘涂能源以及工業化開發等領域的技術創新，進行了深入研討，提出了許多建設性意見。專家一致認為，海洋植物能源的發展事關國家能源安全，有巨大的發展潛力，通過前沿科學研究和技術集成，將進一步凸顯山東省海洋科技自主創新能力，顯著增強山東省在海洋植物能源領域的國際競爭力。
13.改革開放以來，我國能源資源利用效率有所提高，但與世界先進水平相比仍存在較大差距。我國主要工業行業單位產出能耗和物耗、單位建筑面積采暖能耗、機動車每百公里油耗等消耗指標，與世界先進水平相比明顯偏高;能源利用效率、礦產資源總回收率、工業用水重復利用率等效率指標，與世界先進水平相比明顯偏低。節約能源資源，大有潛力可挖。
據測算，目前我國的節能潛力約為3億噸標準煤，相當于2005年能源消費總量的13.5%。
如鍋爐改造，我國現有中小鍋爐約50萬臺，實際運行效率只有65%左右，比國際先進水平低15～20個百分點。這些中小鍋爐中90%都是燃煤鍋爐，每年消耗煤炭4億噸左右，通過技術改造和完善管理等措施，僅燃煤鍋爐一項的節煤潛力就有7000萬噸。又如節能燈的使用，我國是全球第一大節能燈生產國，2005年節能燈產量達到17.6億只，占世界總產量的90%左右，但70%以上出口，國內使用的比例并不高。如果把現有的普通白熾燈全部更換成節能燈，全國一年可節電600多億度，相當于中部地區一個省的全年用電量。還有電動機的節能，我國工業用電的近70%是通過電動機消耗的。其中，中小型三相異步電動機，被廣泛應用于各行各業，但目前達到國家節能評價標準的高效節能中小型三相異步電動機市場份額只有1%，如果采取有效的激勵措施加大推廣力度，將市場份額提高到12%，每年就可節電100億度。
這樣的例子說明，只要全社會重視節約能源資源，資源節約型、環境友好型社會建設步伐就一定能夠加快。“十一五”時期單位GDP能耗降低20%左右的目標經過努力是可以實現的。上個世紀最后20年，我們以能源消費翻一番為代價，實現了經濟總量翻兩番，萬元GDP能耗降低了65%，年均降低5.1%。
客觀地講，我國目前仍處在資源消費強度較高的時期，強化節能降耗措施見效還需要一個過程，但只要各地區、各部門高度重視，增強緊迫感，認真貫徹落實十六屆五中全會、十屆人大四次會議和中央經濟工作會議精神，圍繞實現“十一五”節約資源指標規劃，采取強有力的措施，我們就一定能夠實現“十一五”規劃確定的節能降耗目標。
申論要求
1.用200字左右的篇幅概括給定材料所反映的主要內容。(20分)
2.用500字左右的篇幅就給定材料反映的問題提出解決方案，要求：方案要體現針對性和可操作性。(30分)
3.用1200字左右的篇幅，就給定材料所反映的問題，自選角度進行論述。要求：中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)
參考答案(范文)
1.答案提示
人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱，是我國的基本國情。伴隨著工業化不斷推進，城市化步伐加快，資源供需矛盾和環境壓力將越來越大，然而我國社會各領域的浪費現象卻屢禁不止，并有不斷加重的趨勢，給國家和人民財產帶來重大損失。加快建設節約型社會，是緩解資源供需矛盾的根本出路，是貫徹落實科學發展觀、走新型工業化道路的必然要求，是保持經濟平穩較快發展、全面建設小康社會的迫切需要。
2.答案提示
建立節約型社會，必須從我國國情出發，堅持以科學發展觀為指導，努力做好以下幾方面的工作：
(1)深入實施資源節約和環境保護行動計劃，加快推動節能降耗工程。
(2)依靠科技進步和創新，構建資源節約的技術支撐體系，扭轉高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式，逐步建立資源節約型國民經濟體系。
(3)大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，從源頭上減少廢物的產生，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，提高資源利用效率。
(4)加強法制建設，完善資源節約的法律法規體系。制定更加嚴格的節能、節材、節水、節地等各項國家標準，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。加大資源保護和節約的執法力度。
(5)強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。建立資源節約的統計制度和信息發布制度，促進各行各業改進工作，封堵浪費資源的漏洞。
(6)反對鋪張浪費，樹立“浪費就是腐敗”的節約觀，構建節約型政府，發揮政府的示范作用，帶領全社會做好資源節約工作。
(7)開展宣傳教育，形成全民參與、人人節約的良好社會氛圍。
3.答案提示
落實科學發展觀建設節約型社會
能源、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟和社會可持續發展的保證。在我國全面建設小康社會進程中，經濟規模進一步擴大，工業化不斷推進，居民消費結構逐步升級，城市化步伐加快，資源需求將持續大幅度增加，我國正面臨著人口不斷增加、資源約束突出、環境壓力加大的嚴峻挑戰。
當前，貫徹落實科學發展觀的一項重要任務，就是加快推進節約型社會建設，促進我國經濟社會全面協調可持續發展。建設節約型社會，要立足當前、著眼長遠，突出重點、統籌兼顧，力求在重點環節、重點行業、重點領域取得重大進展。當前和今后一個時期，要著力抓好以下幾個方面的重點工作：
(1)要盡快扭轉高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式，逐步建立資源節約型國民經濟體系。第一，應當通過技術進步改造傳統產業和推動結構升級，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產工藝。第二，應當經過努力，逐步形成有利于資源持續利用和環境保護的、合理的產業分工格局。第三，應當推動高新技術產業和第三產業的發展和升級，這是擺脫經濟增長嚴重依賴資源的根本出路，也是一項長期的戰略性任務。
(2)大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，從源頭上減少廢物的產生，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，提高資源利用效率。
(3)推進科學技術進步。加大對節約資源和循環經濟關鍵技術的攻關力度，組織開發和應用節能與可再生能源利用技術、節水及污水處理回用技術、資源綜合利用及各類廢棄物資源化技術、企業清潔生產技術、企業間產業生態鏈的集成技術，推進技術開發成果的產業化，加大新技術、新產品、新材料的推廣應用力度。
(4)建立資源節約監督管理制度。建立高耗能、高耗水落后工藝、技術和設備強制淘汰制度，禁止生產、進口和銷售達不到最低能效標準的產品，達不到建筑節能設計規范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、驗收備案、銷售和使用。
(5)政府機構帶頭節約。各級政府機構要把建設節約型社會貫穿于日常公務活動中，深入開展“節約資源從我做起”活動，堅持無紙辦公、壓縮會議、降低油耗、節約用電、惜水省材。
(6)努力營造建設節約型社會的輿論氛圍。報紙、廣播、電視、新聞網站要把建設節約型社會宣傳報道作為長期的任務，開設相關欄目，制作專題，宣傳建設節約型社會的新舉措、新經驗、新典型，通俗易懂地介紹節能、節水、節地、節材和綜合利用的“金點子”。對浪費資源、嚴重污染環境的行為和現象，要給予必要地揭露和曝光。在企事業單位開展“我為節約做貢獻”活動，在中小學校開展“創建綠色學校”活動，在賓館飯店開展“爭創綠色飯店”活動，在社區開展“創建綠色社區”活動，在質量月開展“降廢減損興質量”活動。
