【背景信息】
剛剛過去的“十一五”，是我國“三農”發展的黃金時期之一：“米袋子”更滿了，“菜籃子”更豐富了，農民的“錢袋子”更鼓了……
然而，中國“三農”發展在不斷取得巨大成就的同時，也面臨諸多日漸凸顯的“兩難”問題：既要提高農產品價格以保障農民生產積極性，又要保證農產品價格基本穩定，消除通脹壓力；既要加速推進城鎮化，又要保證18億畝的耕地紅線；既要大力發展現代農業，不斷提高糧食產量，又要降低環境污染，保證農產品質量安全……站在“十二五”新的起點上，中國能否利用新的發展機遇，成功破解這些“兩難”問題，是關乎中國“三農”乃至整個未來經濟發展的重大課題。
【問題分析】
問題一：如何既提升農產品價格，確保農民增收，又不給抑制通脹帶來壓力
糧價是百價之基，糧價一動整個物價都會跟著上去。物資成本和勞動力成本價格的上漲都會帶來農產品價格上升。糧食價格上漲有其自然因素，如果不能補償這些成本的上漲，就會損害農民種糧的積極性。糧價上漲，消費者也要理解，也要寬容。這幾年，中國政府所規定的糧食最低收購價格每年都在提高，根據生產需求情況，把糧價穩定在合理水平。從目前看，中國糧價有上漲，但跟國際市場相比低得多。
對策一：應根據生產和需求狀況，把糧價穩定在合理水平
現在，我國的糧食儲備體系比以前完備了很多，堅持多渠道收購糧食、多層次儲備，形成了從國家糧食儲備總公司、各省國有地方糧食儲備公司、部分商業貿易企業多層儲備的格局?？傮w上看，我國糧食總庫存量應該在4000億斤以上，除此之外農民自己也有庫存。因此，中國不存在鬧糧荒的問題，但價格的波動會存在，所以政府要穩定糧食播種面積，把糧食基本生產量穩定在1萬億斤以上。這種形勢下，不管國際糧食市場形勢如何，中國都能夠基本滿足自己的需求，保持糧價基本穩定。
問題二：如何既滿足城鎮建設用地需求，又確保18億畝耕地紅線
在快速城鎮化的過程中，不占耕地是不可能的。中國政府一直強調要實行兩個最嚴格的制度，一是最嚴格的耕地保護制度，二是最嚴格的節約用地制度。你講到的耕地減少1.25億畝，其中最重要的原因是生態退耕，占了9000萬畝左右，建設占用的耕地當然也不少，因此中國政府堅持實行最嚴格的耕地保護制度。
中國有960萬平方公里的土地，就是144億畝，耕地只占到18.26億畝，比重不到13%，這就凸顯了中國耕地的珍貴性。我常開玩笑說，能種糧食的土地一定可以種房子，但是可以種房子的土地不見得都可以種糧食。
對策二：讓建設盡量不占用耕地，關鍵在于加強基礎設施建設
要使城市建設盡量不占用耕地，關鍵在于加強基礎設施建設，如果水電路氣能夠比較好地解決，很多非農建設項目都沒有必要占用耕地。但中國目前的城市發展是一種“鋪大餅”的發展模式，城區不斷向周圍擴展。這種發展模式往往把最好的耕地都給占用了，因為城市周圍的耕地，一般是人類培育經營時間最長、基礎設施最好、最肥沃的土地。所以，從城市規劃到城市發展的理念需要有一個大的變化，一味“鋪大餅”的發展方式，耕地很快就占沒了。
問題三：如何既大力推進城鎮化，又確保新農村建設
這確實是實際存在的一個矛盾。到“十二五”末，城鎮化率目標是51.5%，比現在提高4個百分點。從前幾年的情況看，真正能夠轉移出來新增加的常住人口大概在1100萬—1200萬左右。問題就在于，大量進城的農民工沒有分享到當地的公共服務。如果按政府提供完整的公共服務水平來說，目前我們的城鎮化率大概是35%-36%。
對策三：城鎮化率并不是越高越好
中國的城鎮化非常特殊和艱難，很有自己的特點。如果不把農村建設好的話，什么小康社會、現代化都無法實現。
統籌城鄉經濟社會的發展，要處理好兩大關系：一是在推進城鎮化的過程中一定不能放松新農村建設。在相當長的時間內，中國還會有大量人口生活在農村。根據有關預測，到2030年中國的人口可能會達到15億左右。到那時候我們的城鎮化率可能會達到70%，但仍有30%生活在農村，也就是4.5億人。二是大中小城市和小城鎮要協調發展。僅靠發展大城市解決不了中國的現代化，只有走出大中小城市和小城鎮協調發展的路，才能讓十幾億人口生活得更好。只有堅持“工業反哺農業”的方針，統籌城鄉發展，加強農村水、電、氣等基礎設施建設，同時不斷完善醫療、教育、社會保障等公共服務體系，鄉村生產生活條件改善了，農民得到實惠更多了，真正實現了城鄉一體化發展，也就沒什么城鄉差別的矛盾了。
問題四：如何既大力發展現代農業，又保證農產品質量安全
日益增大的資源和環境的壓力和日益增長的農產品消費需求成為當前農業生產中的一對突出矛盾。拿食用植物油來說吧，我國食用植物油一年需求量是2500萬噸，而我國的大豆產能不到1000萬噸。一方面我們需要不斷提高居民消費水平，另一方面資源利用和生產技術跟不上，這就是我們的現狀。
從現在的情況看，我們要不斷加大對農業的投入，但單純靠增加化工產品在農業方面的投入，無法實現真正的農業現代化?，F在我國每公頃的化肥使用量已是世界最高水平，追求一時的高產，大量使用化肥農藥，結果造成土地板結而無法使用。所以要按照傳統的老路去發展農業，“兩難”問題會越來越多、越來越突出。到最后，農產品產量大幅度增加了，但是資源消耗和環境代價更大了，市場也大規模萎縮了，因為沒人敢消費了。
對策四：要解決‘三農’領域的難題，根本要靠轉變農業發展方式
對現代農業我們要正確認識。原來我們認為依靠化工產品的農業就是現代農業，現在則認識到有機農業、綠色農業才是現代農業。但又有一個大難題出來了，有機農業和綠色食品產量怎樣？如果綠色食品很安全，但是價格很貴，產量很少，也不能解決問題。因此，現代農業也要與時俱進。說到底，要破解農業發展中的“兩難”問題，要依靠科技創新和進步，根本在于轉變農業發展方式。
