低碳經濟 氣候變化 新能源 生態環境
【背景鏈接】
世界經濟在經歷了工業化、信息化之后，正在走向低碳化。2003年英國政府發表了題為《我們未來的能源：創建低碳經濟》的能源白皮書，首次提出了“低碳經濟”概念。英國政府為低碳經濟發展設立了一個清晰的目標：到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，到2050年建立低碳經濟社會。為此，英國引入了氣候變化稅、碳排放貿易基金、碳信托交易基金、可再生能源配額等政策。日本與英國在低碳經濟發展方面有很多共同的愿景。
所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。
2009年9月，胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上承諾，“中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并繼續采取強有力的措施。一是加強節能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術。”
[典型案例]
● 2010年08月02日，廣州市市長萬慶良主持召開市政府常務會議，討論并原則通過了《廣州市發展低碳經濟指導意見(2011-2015年)》。萬慶良強調，要堅持《意見》的戰略性、前瞻性、指導型和可行性，大膽先行先試，以世界眼光、全球視野、戰略思維來謀劃發展低碳經濟，重點實施十大低碳經濟發展工程，推動綠色增長，搶占未來發展制高點。
● 2010年3月，生態環保、可持續發展成為兩會的主題，全國政協“一號提案”內容就是談低碳環保。溫家寶政府工作報告在今年要重點抓好八個方面工作中指出：國際金融危機正在催生新的科技革命和產業革命。發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。
● 2010年08月10日，國家發展改革委下發關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知，中國將首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展發展低碳產業、建設低碳城市、倡導低碳生活的試點工作。
【標準表述】
[深度分析]
發展低碳經濟，推動綠色增長，是世界經濟發展的必然趨勢，是搶占世界經濟發展制高點、構建競爭新優勢的必由之路，也是我國面向世界、面向未來作出的重大發展戰略決策。
[權威觀點]
要從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的全局出發，科學判斷應對氣候變化對我國發展提出的新要求，把應對氣候變化作為我國經濟社會發展的重大戰略以及加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重大機遇，進一步做好應對氣候變化各項工作。——胡錦濤
[表現和影響]
氣候變化正深刻影響著人類的生存與發展，已成為全球可持續發展面臨的最嚴峻挑戰之一。氣候變化問題是當今世界政治、經濟、外交的熱點和焦點，也對我國現代化進程提出了嚴峻挑戰。一方面，一些發達國家，將氣候變化問題作為鉗制中國等發展中國家發展的工具和手段；另一方面，氣候變化已對我國經濟社會發展產生了很大影響。因此，以提高能效、發展清潔能源為核心，以轉變發展方式、創新發展機制為關鍵，以經濟社會可持續發展為目標的低碳發展，應該是今后我國經濟社會發展的必然戰略取向。
[措施]
一要建立應對氣候變化的法律法規，形成低碳發展的長效機制。
走低碳發展之路，制度創新和技術創新是關鍵。因此，我國應開展“應對氣候變化法”立法可行性研究。在相關法規修訂中，增加應對氣候變化的有關條款。如可以在規劃、項目批準、戰略環評的技術導則中加入氣候影響評價的相關規定，逐步建立應對氣候變化的法規體系。應加強管理能力建設，提高各級政府、企業及公眾適應和減緩氣候變化的能力。
二要建設低碳城市和基礎設施，為我國未來的低碳發展創造條件。
將低碳理念引入設計規范，合理規劃城市功能區布局。在建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節能型取暖和制冷系統；選用保溫材料，倡導適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節能燈和節能電器，在不影響生活質量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。我國一些地方特別是有些城市發展低碳經濟的熱情很高，應該出臺相關的指導意見，規范低碳經濟的內涵、模式、發展方向和評價體系等。
三要加強國際合作，形成低碳研發技術體系。
走低碳發展道路，技術創新是核心。應采取綜合措施，為企業發展低碳經濟創造政策和市場環境。應研究提出我國低碳技術發展的路線圖，促進生產和消費領域高能效、低排放技術的研發和推廣，逐步建立起節能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術體系，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐。應進一步加強國際合作，通過氣候變化的新國際合作機制，引進、消化、吸收先進技術，通過參與制定行業能效與碳強度標準、標桿，開展自愿或強制性標桿管理，使我國重點行業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際先進乃至領先水平。
【一句話點評】
在即將到來的“低碳”時代，面對紛繁復雜的國際國內形勢，其實，“低碳”是一柄銳利的雙刃劍，我們要做的是如何抓住機遇，轉“危”為“機”。
