【背景鏈接】
2011年11月4日,中組部印發《關于加強對干部德的考核意見》,《意見》要求,突出德在干部考核標準中的優先地位和主導作用,把德的考核結果體現到干部的選拔任用、培養教育、管理監督等各個方面。《意見》強調,考核道德品行,主要考核干部的社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德。
同時,國家公務員局也發布《公務員職業道德培訓大綱》,宣稱“十二五”期間,我國將對全體公務員進行職業道德輪訓,并把該培訓列入公務員初任、任職和在職培訓的必修內容。職業道德培訓內容涵蓋公務員的世界觀、權力觀、事業觀等內容,且涉及中國古代如何加強“官德”修養,培訓時間不少于6學時。
【標準表述】
[內涵]
做人要有人品,做官要講官德。所謂官德,主要是指官員恪守職業道德,保持政治操守。
[深度分析]
由于官員在社會生活中地位特殊身份特殊,官德缺失就會在思想上、作風上都導致腐敗,其危害不可估量。無數事實早已反復證明,官德是官員腐敗的第一道防線,官德缺失往往是官員腐敗的第一道潰口。
如今,官德不彰、權力失范的問題頗為突出,媒體曝光的形形色色缺德官員的各色“事跡”,令人揪心,刺激著社會的敏感神經。有的官員欺上瞞下,弄虛作假,有的官跑官要官、買官賣官,有的官生活腐化、情趣低下,有的官吃拿卡要、與民爭利……日記門、艷照門、微博門、短信門等等,無不折射少數官員官德的嚴重淪喪,官德建設刻不容緩。
為官必須修德,我國自古以來就一直重視官德的養成。古語云:爾祿爾俸,民脂民膏；下民易虐,上天難欺。儒家篤信“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星拱之”、“其身正,不令而行；其身不正,雖令不行”。
眾所周知,我們黨的干部標準是德才兼備、以德為先。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出:“要堅持把干部的德放在首要位置,選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部,形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。”“五德”并提,彰顯了官德修養的時代意義與時代要求。事實上,很多官員出問題,不是出在能力上,而是出在官德上。
從歷史上看,官德水平往往在一定程度上決定著一個政權的興衰成敗。表面上,官德只是官員個人修養層面上的道德問題,實質上更為重要的是公共權力的監督問題,是法治缺位問題。事實上,當下官德不彰,權力失范,其背后是權力制衡機制的嚴重缺失。正如學者哈耶克所說,“制度決定官員的變形與扭曲”。一個好的制度,可以讓無德官員不敢輕易作惡；而一個壞的制度,卻能讓天使變成魔鬼,將人性的惡無限放大。
作為掌握公共權力的官員,理應是道德的楷模,官員的官德理應比一般群眾的道德水準更高。官德是社會風氣的風向標,官德影響民德,影響社會風氣。官德水準提高了,群眾的道德水準隨之也會提高,社會風氣因此得以凈化,整個社會的道德水準因此得以提升。官德良好,社會才能風清氣正；反之,上梁不正下梁歪,官德不良,上行下效,殃及整個社會風氣。
官德問題直接關系黨和政府的道德形象,官員的道德修養決非官員個人的私事、小事,與黨和政府的道德形象密切相關,官員的道德形象在一定程度上代表了黨和政府的道德形象。
“官德”需要內在的修煉和培養,更需要外在的剛性監督制約機制。良好“官德”的養成,除了各級官員自重、自省、自警、自勵,切實加強自身修養外,更需要一個良好的外部機制。考核和培訓固然重要,但都不是解決官德問題的治本之策。唯有法治和監督,才是解決官德不彰問題的根本之道。
[措施]
拿什么拯救官德?拿法治拯救
把權力關進籠子,關進法治的籠子,用法治來馴服容易恣意妄為的權力,用法治訓誡官員群體恪守官德、遵紀守法,編織一張依法治權的法網。道德和法律從來都是相輔相成的關系,是剛柔相濟的有機體,依法治國和以德治國要有機結合,依法治權和以德治官也要有機結合,不能把法律和道德兩者割裂開來。實踐證明,法治更能克服人性的弱點和道德的盲區,更具有穩定性、權威性和恒久性。法治興,則官德興；法治衰,則官德敗。
拿什么拯救官德?拿監督拯救
編織一張權力監督的天網,發動全社會的力量,特別是高度重視媒體監督、輿論監督和群眾監督,將官員的一舉一動、一言一行曝光在陽光下,同時監督要見實效,對違法亂紀、胡作非為的官員要堅決問責。官員要有敬畏之心,沒有監督就很難培養官員的敬畏之心,沒有敬畏之心,官員的道德水準就會滑坡,就容易恣意妄為和胡作非為。監督,唯有強有力的監督,才能守護住官德的防線。
官員不是生活在真空不食人間煙火的圣人,而是既恪守道德又敬畏法律、接受監督的活生生的好人,是一種既弘揚道德又崇尚法治的好的制度造就的好人。
