【背景材料】
（一）社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。
（二）截至2007年9月末，長春市低保家庭中的無房戶、人均8平米以下的住房困難戶、被拆遷的低保家庭住房困難戶已全部解決。“十七大報告再次強調民生問題，我們一定要實現‘發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享’的諾言。”新聞發言人、長春市政府副秘書長徐毅夫說。
“著眼群眾生存需要解決民生問題、著眼群眾安全需要解決民生問題、著眼群眾發展需要解決民生問題，是長春市近年來一直致力與堅持的。”十七大代表、長春市市委書記高廣濱在聆聽報告后深有感觸地說，胡錦濤同志提出，社會建設與人民幸福安康息息相關，我們在工作中就要把群眾的呼聲作為第一信號，把為群眾辦實事作為第一選擇，把群眾的評價作為第一標準。為此，我們召開了全市民生大會，制定了《關于加強全市民生工作的意見》和《長春市2007年民生工作行動計劃》，著眼于百姓的生存、安全和發展需要，確定了10大類94項具體工作任務，有力地推進了民生工作的開展。
【背景分析】
（一）原因：我國還處在社會主義初級階段，發展基礎比較薄弱而且不平衡，經濟轉軌和社會轉型導致利益群體訴求多元，民生問題面臨著諸多新課題、新矛盾。一方面，原有的一些帶有基本生存性質的民生問題并未完全解決，比如目前我國還有兩千多萬的農村貧困人口仍處在溫飽線下，城鎮中也有相當數量的低收入群體；另一方面，因社會事業發展滯后、社會公共產品供給短缺導致的看病難、上學難和住房難等具有個人保障與發展性質的新的民生問題也日漸凸顯，成了當前壓在老百姓身上的新“三座大山”……
（二）對策：1、優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。
2、實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。
3、深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。
4、加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。
5、建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。
6、完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。重視社會組織建設和管理。
【范文】
改革開放以來，我國經濟、政治、文化、社會建設取得了舉世矚目的偉大成就，社會生產力、綜合國力和國際競爭力大為增強，人民生活實現了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越。為讓經濟發展的成果更多體現在改善民生上，近年來，黨和政府以人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，優先發展教育，實施擴大就業戰略，深化收入分配制度改革，逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系和基本醫療衛生制度，完善社會管理，維護公平正義，社會建設取得全面進步，在重大民生問題上發生了明顯變化。
就業是民生之本。一個崗位不僅意味著一份收入，更意味著生活的改善、家庭的希望。黨和政府千方百計創造就業崗位，促進就業再就業，城鎮就業狀況得到明顯改善。2003年到2006年，年平均新增城鎮就業人員近1000萬人。到今年底，全國80%以上零就業困難家庭就業問題將得到解決，城鎮新增就業人口有望突破1200萬人。
教育是民生之基。為讓所有孩子都能上得起學、上好學，黨和政府高度重視教育發展和教育公平，出臺了一系列重大措施。全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，國家對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，農村1.5億中小學生家庭經濟負擔普遍減輕。完善普通本科學校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟貧困學生資助政策體系，建立國家獎學金、國家助學金、國家助學貸款和勤工助學等多種助學方式。
醫療是民生之需。黨和政府著眼于實現人人享有基本衛生保健的目標，著力解決群眾看病就醫問題。今年，新型農村合作醫療試點范圍擴大到全國80%以上的縣(市、區)。到2010年，實現新型農村合作醫療制度基本覆蓋農村居民。城鎮居民基本醫療保險開始試點，將用3年時間在全國城鎮全面推開。這項制度將使城鎮非就業人員，特別是中小學生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體的看病就醫問題得到改善，惠及兩億多城鎮居民。
加強安全生產，保持社會穩定。近年來黨和政府進一步健全安全生產體制機制、法律法規和政策措施，層層落實安全生產責任制，下大力氣狠抓煤礦、交通、危險化學品等行業的安全整治和管理，嚴肅查處安全事故多發領域的違法違紀和失職瀆職行為，堅決遏制重特大事故頻發的勢頭。加強對食品、藥品、餐飲等行業的監管，嚴厲打擊制假、售假行為。加強減災防災救災能力建設。積極解決土地征用、房屋拆遷、庫區移民、企業改制、涉法涉訴、安全生產和環境污染等群眾反映強烈的突出問題。深入推進平安建設，落實社會治安綜合治理的各項措施。
社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，民生問題是中國特色社會主義的本質要求。當前，我國正處在改革發展的關鍵時期。隨著經濟社會的發展和群眾生活要求的提高，利益群體訴求多元，民生問題日益凸顯。這些都決定了解決民生問題是一個漸進的歷史過程，決定了我們依然要用更多精力和更大努力關注和改善民生。民生所指，民心所向，國運所系。我們要從社會主義初級階段的基本國情出發，科學發展，共建和諧，統籌兼顧，穩步推進，實現群眾現實利益和根本利益的有機統一，讓億萬人民共享改革發展的成果。
