2013年2月1日，《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》發布，這是中央一號文件連續十年關注“三農”問題。在糧食產量“九連增”、農民收入“九連快”的背景下，一號文件出臺了一些新舉措，比如2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉。
作為新型農業經營主體，“家庭農場”概念首次在中央一號文件中出現，引發外界熱議。指導未來農業發展的中央一號文件提出發展“家庭農場”有何深意？
農業部農村經濟體制與經營管理司負責人表示，家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。近年來，上海松江、湖北武漢、浙江寧波等地積極培育家庭農場，在農業部確定的33個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區，已有家庭農場6670多個。從生產實踐看，家庭農場既堅持了以農戶為主的農業生產經營特性，又擴大了經營規模，解決了家庭經營低、小、散問題。
中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，縱觀世界各國農業生產經營，沒有不以農戶為主的，家庭經營方式始終難以被替代。但隨著農業發展，家庭經營方式暴露出規模過小，成本高、風險大等問題。家庭農場無疑是將兩者結合起來的最好方式，既堅持農業生產經營的農戶特性，又通過適度規模經營，以集約化、商品化促進農業增效、農民增收。
從經營效果看，家庭農場是培養職業農民、將一批年輕人留在農村務農的有效途徑。由于以家庭成員為主要勞動力、農業收入為家庭主要收入來源，家庭農場在發展過程中會自動實現代際傳承和新老交替。據記者在寧波慈溪采訪發現，為了實現收入最大化，當地多個家庭農場中的年輕人沒有選擇外出務工，而是留在家里務農。家庭農場的規模效應讓這些年輕人在務農中獲得了可觀的收入，而他們身上也初具職業農民的影子。
與此同時，家庭農場的適度規模經營也是對工商資本洶涌“入農”大規模、長時間占用農地的一種矯正。工商資本進入農業在帶來資本、技術、管理等優勢的同時，也存在規模過大、非糧化經營等問題。家庭農場的經營規模以一個家庭所能顧及的范圍為限，可實現規模經營與精細化管理的有機結合，實現收益最大化，避免了規模小而無效、規模大而不精的雙重弊病。
中央一號文件提出發展“家庭農場”的方向已定，但由于剛剛起步，家庭農場的培育發展還有一個循序漸進的過程。家庭農場的認定標準、登記辦法仍有待明確，相關的稅收、用地、金融、保險等扶持政策也亟需制定出臺。
模擬題
近年來，在經濟發達地區出現“民工荒”問題的同時，在農村卻出現了“農民荒”。因此，國家今年中央一號文件中首次提出了家庭型農場的概念。對此，你是怎樣理解的？
參考解析
近年來，經濟發達地區“民工荒”問題引起社會普遍關注。然而，人們在關注“民工荒”時，卻有意無意的忽視了另一種“勞工荒”現象――“農民荒”。有人調侃，現在留在農村種地的是“386199”部隊――38代指婦女，61代指兒童，99代指老人。這種現象，在全國不少農村也普遍存在，值得引起國家的重視，因為糧食安全對于我們這樣一個擁有13億人口的大國而言，重要性不言而喻，任何時候都不能出現閃失。
歸納起來，造成當前“農民荒”的原因主要有以下幾點。
1、多元化的價值觀。不可否認，當下的中國人擁有了比以前更多的選擇的權利，你可以選擇生活的地方，也可以選擇謀生的職業。農村家長對子女的期望很多就是好好讀書，將來不再像他們一樣辛苦，好不容易有機會脫離面朝黃土背朝天的生活，自然不愿再回來種地。而相比之下，農民這個職業在當今這個時代卻日見式微，不僅是因為工作苦，更重要的是與同樣的付出相比，務農收入低且不穩定，而且社會地位也比較低。
2、不容樂觀的盈利預期。雖說農業是一個國家的根本，但現實是農民的收入相比其他職業來說較低，這是誰也改變不了的事實。在一個日趨理性的社會里，按效率配置資源，導致許多農民脫離了土地和農村，這才是導致農民荒的主要原因。
3、現行政策的不完善?，F在的農村，實行的還是家庭聯產承包責任制，每人分到手的土地就那些，根本談不上規模，也就用不了那么多人，而農村人口眾多的現實決定了農民一定會走出家鄉去尋找新的出路。
但農業的重要性誰也不能回避。特別是在當今中國，農產品問題層出不窮，農業產業化和現代化還任重道遠，為了解決這個問題，就必須培養有技能、懂經營、會管理的現代新型農民，必須要靠專門的職業農民去種地。而職業農民就是指把務農作為一種職業的農民，就像醫生以看病、教師以教書為職業一樣。根據美國人類學家沃爾夫的經典定義，傳統農民主要追求維持生計，他們是身份有別于市民的群體；而職業農民則充分地進入市場，將農業作為產業，并利用一切可能的選擇使報酬極大化。
家庭農場概念的提出，就是落實這一思路的具體體現。
貫徹落實家庭農場新舉措，需要我們做好以下工作：
1、完善相關扶持政策。要明確家庭農場的概念，明確其土地來源，明確其應該享有的權利，比如說土地承包經營的權限等，給經營土地的農民以信心和保證；同時加大政策扶持力度，在補貼、技術、資金等方面加大對家庭農場的扶持力度。
2、引導觀念轉變。鼓勵家庭農場的經營者，改變以前傳統的種糧觀念，以市場為導向，積極發展特色種植，努力改進產品質量，充分參與市場競爭，用嶄新的眼光和思路走出一條現代化的農業之路。
3、做好篩選工作。家庭農場，說明家庭的主要收入就是農業收入，收入來源的單一性也給家庭的未來帶來的一些不確定性和隱患，一旦經營出現問題，不僅對經營者本人，對整個農村都將是一個威脅。因此，在家庭農場實施過程中，特別是確定承包土地的主體時，要充分發揮民主，可以通過招標、經營思路評比等方式篩選合適的經營主體，確保經營主體的先進性；同時，積極引入農業保險，防范可能發生的各種巨大風險。
4、做好失地農民的安置工作。開展形式多樣的職業技能培訓，豐富失地農民的謀生手段，穩定農村社會，通過小額貸款等方式鼓勵失地農民積極走出農村，開創自已的新生活。
我們期待，有關方面盡快將這些政策落實到位，拿出更加實在、更加有力的舉措，發展家庭農場，從根本上解決中國的糧食問題。
