【熱點聚焦】
過度捕撈、污染、基建占用……被稱為“地球之腎”的濕地,空間正被不斷擠壓。2013年1月13日，第二次全國濕地資源調查結果中的一組數據須引起高度關注:近10年間,全國濕地面積同口徑下減少了339.63萬公頃,其中自然濕地面積減少337.62萬公頃。此外,河流、湖泊濕地沼澤化,河流濕地轉為人工庫塘等情況也很突出。
我國是世界上濕地類型齊全、數量較多的國家之一。但從總體看,面積在減少、功能在退化。當前,濕地消失有兩種表現,一是圍墾之后濕地直接消失,二是濕地污染。濕地最大的功能是凈化水質、降解污染,但污染一旦超過生態承載力,濕地就變成水下荒漠,對生態系統是毀滅性的打擊。
【理論綜述】
[原因分析]
造成濕地面積大幅度減少、功能下降的原因，一方面有氣候變化等自然因素，另一方面，人類活動占用和改變濕地用途是主要原因。當前,威脅濕地生態狀況的主因從十年前的污染、圍墾和非法狩獵三大因素轉變為現在的污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因素。
[存在問題]
從此次調查結果反映出我國濕地資源保護與發展依然面臨著以下突出問題：
一是濕地生物多樣性有所減退。由于污染、圍墾等原因，濕地生態系統功能下降，生物多樣性減退。僅從濕地鳥類資源變化情況看，兩次調查記錄到的鳥類種類呈現減少趨勢，超過一半的鳥類種群數量明顯減少。
二是濕地保護空缺較大。近十年來，我國逐步建立了濕地生態系統的保護體系。我國濕地保護率雖然有所提高，但國家重點生態功能區、濕地候鳥遷飛路線、重要江河源頭、生態脆弱區和敏感區等范圍內的重要濕地，還未全部納入保護體系之中。如：國家重點生態功能區濕地保護率僅為51.52%，國家重要濕地保護率僅為66.52%。全國濕地保護的空缺還較多，濕地保護管理任務非常艱巨。
三是管理工作亟待加強。從管理角度看，國家還沒有出臺濕地保護專門法規(但有18個省區出臺了省級濕地保護法規)，濕地保護長效機制也未建立，濕地保護的科技支撐還十分薄弱，全社會的濕地保護意識有待進一步提高。
[措施]
總體看，我國濕地保護形勢依然嚴峻，濕地生態保護與經濟社會發展之間的矛盾十分突出，需要全國上下更加重視和支持濕地保護。
一是加強法規和制度建設。國家應盡快出臺《濕地保護條例》，明確濕地保護職責權限、管理程序和行為準則。制定濕地保護紅線，完善濕地生態補償制度，實行濕地分類管理。
二是實施生態修復工程。實施《全國濕地保護工程“十二五”實施規劃》，加強重要區域濕地保護恢復和綜合治理等，擴大濕地面積。在候鳥遷飛路線和國家重點生態功能區范圍內的重要濕地，優先開展重大生態修復工程。
三是完善濕地保護體系。完善和建設以濕地自然保護區為主體，濕地公園和自然保護小區并存的濕地保護體系。加強各級濕地保護管理機構建設，強化濕地保護管理的組織、協調、指導、監督工作，提高濕地保護管理能力。
四是加大科技支撐。開展重點領域科學研究，研究濕地保護和恢復的關鍵技術，為大規模開展重大生態修復工程服務。建立科學決策咨詢機制，為濕地保護決策提供技術咨詢服務。
五是提高全社會保護意識。在全社會開展濕地保護和資源憂患意識宣教活動，增強全民生態保護意識，形成全社會共同參與和支持保護濕地的良好氛圍，逐步將濕地保護納入各級黨委和政府的政績考核范圍。
