30多年以來，我們的改革戰略，一直是先尋求一兩個突破口，然后經過若干年實現改革的整體推進，把市場經濟體制初步建立起來。“十二五”規劃中提出，更加重視頂層設計和總體規劃，這就演變成從系統的觀點看待改革了。當前有一個提法叫優先順序，這種觀點比起選一兩個突破口更具有系統性的考慮。
黨的十八屆三中全會決定提出了336項針對各領域的改革項目。那么，在這些改革項目中選擇哪些優先呢？根據上一輪改革思路，我認為有借鑒意義的是“最小一攬子改革”。現在需要從330多項改革中選出那些最為重要的和關聯性最強的少數改革項目，形成一個“最小的一攬子改革”。這種改革思路，一方面是一種系統的考量，不是單項突破；另一方面又不是面面俱到、分散精力。改革的資源是有限的，只能選擇最重要的且關聯性最強的項目優先推進。
從現在到2020年，改革應該劃分為若干階段。對于每個階段的重點改革內容，對于“最小的一攬子改革”優先項目是什么，現在存在不同觀點。比如，一種想法是先易后難，先改難度小、容易改的，以此作為排序標準。另一種觀點，目前很主流，是說先改達成共識的，比如說簡政放權；暫未達成共識的，后改。有一些改革共識只是原則上的，具體方案有不同意見，就有可能延后了，比如土地產權制度、國企的改革。關于國企改革，目前有一點共識是混合所有制，但具體到混合所有制的內涵是什么以及如何搞混合所有制，意見并不一致。
關于改革的順序，我的想法是，最好按照讓市場經濟體制能夠進一步發揮作用的改革內容作為最優先選項。現在最重要和核心的問題，就是要提高國民經濟運行的效率，這就需要有體制和制度基礎，要形成具有一定水平的并且能有效運行的市場經濟制度。因此，有利于市場經濟體制發揮作用的改革，應該放在優先地位。如果對這些改革的內容和方案沒有達成共識，就需要做工作，盡快達成。如果改革形成的新體制不能充分發揮市場機制作用，不能提高經濟效率，那么改革最終也會受到挫折。
從目前的實際情況和改革要求看，在國家部委層面，有兩個方面的改革需要優先推進，一是轉變政府職能，二是改革國有經濟。以前，對于政府和市場哪一個在資源配置中起決定性作用這個問題懸而未決，而且過去十年政府的作用越來越強，這就成為改革面臨的一個核心問題。十八屆三中全會的改革決定對此給出了明確的回答。如果我們要在新一輪改革的初戰中盡快取得實效，使大眾從改革中得到實際好處，就一定要精心選擇和設計這樣一些使市場進一步發揮作用的改革項目，作為改革順序的優先選項。
