中央關(guān)于全面深化改革的決定出臺(tái)，意味著改革的頂層設(shè)計(jì)完成了階段性任務(wù)，各方面的評(píng)價(jià)都很高。然而，社會(huì)中有一種樂(lè)觀的期待在擴(kuò)散，以為頂層設(shè)計(jì)一出來(lái)，里面的內(nèi)容便會(huì)順理成章地實(shí)現(xiàn)。這種盲目的樂(lè)觀實(shí)際上增加了改革的壓力和難度。
在如此大規(guī)模的國(guó)家，推動(dòng)如此大規(guī)模的改革，難度極大。現(xiàn)任的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是從基層打拼上來(lái)的，深知國(guó)情的復(fù)雜、改革的艱辛。中國(guó)的改革事業(yè)盡管總體上朝著光明的方向前進(jìn)，但其間經(jīng)過(guò)了各種各樣的挫折，很多改革舉措并沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的結(jié)果。其中，一個(gè)重要的原因在于對(duì)改革方案所面對(duì)的具體環(huán)境，所可能產(chǎn)生的連帶效應(yīng)預(yù)判不足。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在全國(guó)性謀劃上具有優(yōu)勢(shì)，地方治理者在局部性謀劃上具有優(yōu)勢(shì)。這兩種優(yōu)勢(shì)都要充分地發(fā)揮出來(lái)，而且要認(rèn)清兩種謀劃的邊界，處理好它們之間的關(guān)系。
十八屆三中全會(huì)《決定》中說(shuō)要處理好頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的關(guān)系，在過(guò)去有關(guān)改革過(guò)程的一般描述中，通常是基層摸石頭，有了成功經(jīng)驗(yàn)后得到中央肯定，然后加以推廣。這種描述沒(méi)有看到中層治理環(huán)節(jié)的貢獻(xiàn)。其實(shí)，即使在過(guò)去的改革中，中層的謀劃也是起了關(guān)鍵作用的。改革開(kāi)放初期，萬(wàn)里在安徽時(shí)，省委經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的深入調(diào)研，制定并頒布了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定》，也就是后來(lái)人們常說(shuō)的“省委六條”，其主要內(nèi)容是：尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，允許農(nóng)民搞正當(dāng)?shù)募彝ジ睒I(yè)，生產(chǎn)隊(duì)可以實(shí)行責(zé)任制，等等。這個(gè)規(guī)定得到當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)人的高度肯定，并成為后來(lái)改革頂層設(shè)計(jì)的前奏。
隨著改革的逐漸深入，社會(huì)矛盾越來(lái)越復(fù)雜化、尖銳化。局部性的中層探索具有了更加特殊和關(guān)鍵的作用。但這種探索充滿風(fēng)險(xiǎn)，成敗參半。如果拋開(kāi)其它層面的問(wèn)題，就中層設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，這顯露出中層探索的界線在哪是個(gè)值得討論的問(wèn)題。這次全面深化改革的決定在某種程度上給中層設(shè)計(jì)劃定了具體的框框，也就是說(shuō)，中層治理者的所有改革探索都要以貫徹好這個(gè)決定為依據(jù)。這在很大程度上消除了中層探索的模糊空間，降低了中層治理者在路線、方針、政策上出現(xiàn)重大失誤的可能性。
與此同時(shí)，中央在要求各省落實(shí)好決定的同時(shí)，要鼓勵(lì)地方治理者自主探索適合本地區(qū)具體情況的改革辦法。其中，如何處理好中央和地方主動(dòng)權(quán)的關(guān)系是問(wèn)題的關(guān)鍵。在探索過(guò)程中，地方治理者是要冒風(fēng)險(xiǎn)的。一旦治理不當(dāng)，有可能引發(fā)社會(huì)沖突，但單純?yōu)榱朔乐苟唐趦?nèi)不出現(xiàn)這種情況而不愿冒險(xiǎn)，又會(huì)防礙長(zhǎng)期機(jī)制的探索。因此，中央需要給那些敢于探索的人以更大的寬容，既要敢于成功，也要敢于失敗。當(dāng)然，中層治理者要分擔(dān)中央改革的風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)承擔(dān)因改革的失誤而導(dǎo)致的政治責(zé)任，分解中央的改革壓力，但中央也要酌情處理，不能打擊改革者的積極性。
不過(guò)，那些借改革之名，“探索”出各種保護(hù)和攫取個(gè)人和集團(tuán)利益的辦法層出不窮。這個(gè)時(shí)候就要發(fā)揮中央的主動(dòng)性，利用垂直監(jiān)督的力量，及時(shí)地制止和糾正。
為了讓中層設(shè)計(jì)和治理行進(jìn)在正確的方向上，在發(fā)揮中央垂直監(jiān)督的同時(shí)，更多地引入法治和民主的力量是必要的。習(xí)近平最近指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。法律通常是以公共利益為準(zhǔn)繩的，用法律來(lái)規(guī)范改革，是防止中層設(shè)計(jì)偏出軌道的重大保障。另一項(xiàng)重大保障就是民主，在全面深化改革過(guò)程中，需要不斷地、有針對(duì)性地發(fā)揚(yáng)民主。它對(duì)改革的功能有三：一是集思廣益，讓每項(xiàng)改革措施的出臺(tái)能夠匯集更多的民意；二是防范監(jiān)督，讓那些只顧及少數(shù)特權(quán)者利益的改革沒(méi)法出臺(tái)；三是修補(bǔ)改進(jìn)，讓那些出了問(wèn)題的改革方案在更多人的支持下得以修正，不致引起大的矛盾和沖突。
