2018年3月20日十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》,國家主席習近平簽署第3號主席令予以公布。監察法自公布之日起施行?!吨腥A人民共和國行政監察法》同時廢止。下面本文對于監察法中的一些重要法條進行了簡要解讀:
一、監察委員會地位
中華人民共和國各級監察委員會是國家的監察機關。各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關,對行使公權力的公職人員進行監察,調查職務違法和職務犯罪,開展廉政建設和反腐敗工作,維護憲法和法律的尊嚴。
二、監察委員會人員的組成
監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成。
國家監察委員會主任由全國人民代表大會選舉,副主任、委員由國家監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。國家監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,連續任職不得超過兩屆。國家監察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責,并接受其監督。
地方各級監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成,主任由本級人民代表大會選舉,副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。地方各級監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。地方各級監察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監察委員會負責,并接受其監督。
三、監察委員會的設立
中華人民共和國設立國家監察委員會和地方各級監察委員會。在中央、省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區四級設立監察委員會。
四、監察委員會的監察人員的范圍
1、中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員,以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員。
2、法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員。
3、國有企業管理人員。
4、公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員。
5、基層群眾性自治組織中從事管理的人員。
五、監察委員會的管轄
各級監察機關按照管理權限管轄本轄區內公職人員和有關人員所涉監察事項。上級監察機關可以辦理下一級監察機關管轄范圍內的監察事項,必要時也可以辦理所轄各級監察機關管轄范圍內的監察事項。監察機關之間對監察事項的管轄有爭議的,由其共同的上級監察機關確定。上級監察機關可以將其所管轄的監察事項指定下級監察機關管轄,也可以將下級監察機關有管轄權的監察事項指定給其他監察機關管轄。監察機關認為所管轄的監察事項重大、復雜,需要由上級監察機關管轄的,可以報請上級監察機關管轄。
六、調查措施亮點
黨的十九大報告明確指出,制定國家監察法,依法賦予監察委員會職責權限和調查手段,用留置取代“兩規”措施。
監察法規定,監察委員會履行監督、調查、處置職責,并指出監察機關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施開展調查。這其中,每一項調查措施都規定了嚴格的程序和限制條件,對證據的合法性作了明確要求,促進了監察工作的規范化、法治化。
留置是12項調查措施中最受矚目的措施,監察法規定了啟動留置措施需要滿足的條件,即被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪,監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據,仍有重要問題需要進一步調查,并有下列情形之一的:涉及案情重大、復雜的;可能逃跑、自殺的;可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的;可能有其他妨礙調查行為的。
為了嚴格規范留置的程序,保護被調查人的合法權益,《監察法》規定:設區的市級以下監察機關采取留置措施,應當報上一級監察機關批準;省級監察機關采取留置措施,應當報國家監察委員會備案;留置時間不得超過三個月,特殊情況下可延長一次,延長時間不得超過三個月。省級以下監察機關采取留置措施的,延長留置時間應當報上一級監察機關批準。監察機關發現采取留置措施不當的,應當及時解除。監察機關采取留置措施,可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協助。對被調查人采取留置措施后,應當在二十四小時以內,通知被留置人員所在單位和家屬,但有可能毀滅、偽造證據,干擾證人作證或者串供等有礙調查情形的除外。有礙調查的情形消失后,應當立即通知被留置人員所在單位和家屬。同時,應當保障被留置人員的飲食、休息和安全,提供醫療服務。
刷題鞏固
1、(多選)國家監察委員會由下列哪些人員組成( )
A.主任
B.干事
C.副主任若干人
D.委員若干人
【解析】ACD?!侗O察法》第八條的規定,國家監察委員會由全國人民代表大會產生,負責全國監察工作。國家監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成。故選ACD。
2、監察委員會依照《中華人民共和國監察法》和有關法律規定履行____、____、____職責
A.預防 制止 懲治
B.監督 調查 問責
C.監督 執紀 問責
D.監督 調查 處置
【解析】D?!侗O察法》第十一條規定監察委員會依照本法和有關法律規定履行監督、調查、處置職責。故本題選D。
3、最高國家監察機關是( )
A 最高人民法院
B 最高人民檢察院
C 國務院
D 國家監察委員會
【解析】D。最高人民法院是最高審判機關,最高人民檢察院是最高法律監督機關,國務院是最高行政機關,國家監察委員會是最高監察機關。故本題答案為D。
